Госдума наконец ратифицировала европейскую Конвенцию о правах человека и основных свободах. А мы наконец получили возможность отстаивать свои права в самом независимом суде Европы--Европейском суде по правам человека в Страсбурге.
Отстаивать есть что. В Страсбург можно обратиться, к примеру, по поводу все той же пресловутой прописки. Сколько ни принимал Конституционный суд России решений о незаконности ограничения права на свободу выбора места жительства, сколько ни писали СМИ о незаконных приказах — местные ограничения на прописку сохраняются. Так вот, согласно прилагающемуся к конвенции протоколу #4, "каждому принадлежит право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства". И если вас отказываются регистрировать по месту жительства, вы можете потребовать денежную компенсацию в Европейском суде.
Но больше всего достанется правоохранительным органам. Ведь согласно конвенции, "никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию". Случаев унижения граждан милицией предостаточно. Здесь и незаконные задержания, и аресты до предъявления судом обвинения, и даже банальные проверки документов на улицах.
Не соответствует конвенции и обращение во внесудебном порядке взыскания на имущество дебитора в случае ликвидации кредитора. Это когда у должника забирают имущество в качестве погашения долга ликвидируемому предприятию.
В общем, поводов для обращения в Евросуд предостаточно. При этом наши судьи забывают, что по Конституции международные договоры имеют преимущественную силу перед российским законодательством. И несмотря на многочисленные несоответствия российского законодательства европейской конвенции, она не скоро войдет в их инструментарий. А это значит, что поток жалоб в Евросуд может быть значительным.
Срок годности
Впрочем, всем, кто обошел множество российских судебных инстанций, но так и не добился правды, придется еще немного подождать. Конвенция ратифицирована Думой, но соответствующий закон должен одобрить Совет федерации и подписать президент. Но в том, что ратификация пройдет две последние инстанции, нет абсолютно никаких сомнений. Россия просто обязана сделать это, если не хочет лишиться членства в Совете Европы.
Можно приблизительно рассчитать тот срок, когда граждане России с полным основанием смогут обращаться в Европейский суд по правам человека. В течение пяти дней после ратификации конвенции Думой закон должен быть передан в Совет федерации. Там он может пробыть 14 дней — это максимальный срок для принятия решения сенаторами. После этого закон опять же в течение пяти дней направляется президенту. Который должен подписать его также в течение 14 дней. Затем закон должен быть опубликован в "Российской газете", и через 10 дней он вступит в силу. Но на этом дело не заканчивается. Потому что сама конвенция вступит в силу лишь после того, как президент и министр иностранных дел подпишут ратификационную грамоту и сдадут ее в Совет Европы. Таким образом, судиться с нашим государством в Страсбурге мы сможем примерно через 2 месяца.
Обратиться в Евросуд вы (или ваша фирма) можете только в том случае, если считаете, что государство нарушило конвенцию по отношению к вам или вашей фирме. Как это узнать? По словам Владимира Карташкина, председателя Комиссии по правам человека при президенте России, лучше "дождаться публикации документа в прессе. Но можно воспользоваться и Конституцией России — ее статьи часто совпадают с положениями конвенции".
И еще. Судиться в Страсбурге вы сможете только тогда, когда исчерпали все средства внутригосударственной судебной защиты. Иными словами, высшая судебная инстанция России — Верховный суд — должна вынести решение не в вашу пользу. Иногда может потребоваться и ваше обращение в Конституционный суд. Если все российские суды настроены против вас (а точнее, ваших конвенционных прав), вам — прямая дорога в Страсбург.
Срок давности
Но прежде, чем, пылая справедливым гневом, идти собирать чемоданы, вам необходимо написать жалобу в Комиссию по правам человека. Дело в том, что пока судебная система Совета Европы состоит из двух ступеней: Комиссии по правам человека и собственно Евросуда. Лишь 1 ноября произойдет их слияние.
Заявление надо отправить на адрес генерального секретаря Совета Европы (Conseil de L`Europe, 67075, Strasbourg Cedex, France; факс: 3-33-88-41-27-30, тел.: 3-33-88-41-20-50). Оно будет передано комиссии (тел.: 3-33-88-41-23-68). Если же вы планируете подать в суд на Россию после 1 ноября, можете обращаться сразу в Евросуд (тел.: 3-33-88-41-23-91). Для начала можно послать телефонограмму, а когда связь с судом будет установлена, подтвердить намерение судиться письменно.
Жалобу в Комиссию по правам человека следует перевести на английский или французский язык. После того как жалоба получена, комиссия рассматривает ее на предмет соответствия требованиям конвенции. В связи с этим она может запросить у вас новые сведения и выслать бланк индивидуального заявления.
В любом случае стоит как можно подробнее описать свое дело и все этапы вашего движения по российским инстанциям. При этом важно помнить, что у вас есть 6 месяцев для подачи заявления в комиссию после того, как была пройдена последняя из них. И не забудьте указать, в чем именно решения России не соответствуют конвенции. Как отметил Владимир Карташкин, именно в силу необоснованности жалоб с точки зрения конвенции комиссия отсеивает около 80% первоначальных обращений.
Предположим, что ваше заявление комиссия приняла. Тогда она начнет выяснять фактические обстоятельства дела, для чего письменно или устно опросит стороны. И постарается примирить вас с собственным государством. Если это ей не удастся, заявление будет передано в комитет министров Совета Европы.
Срок выдержки
Еще три месяца подготовленный комиссией доклад по вашей жалобе будет лежать в комитете министров без движения. Совет Европы все еще надеется, что вы не станете доводить дело до Евросуда. И если вы так и не удосужитесь обратиться туда, то решение примет комитет министров. А он обычно разбирается лишь с простейшими делами. И решения выносит соответствующие.
В суде же с вами обойдутся по-королевски. Поскольку вы будете находиться под защитой европейского законодательства, Совет Европы оплатит вам все расходы по судебному процессу, включая оплату адвоката. Более того, будут оплачены расходы, связанные с вашим приездом и пребыванием в Страсбурге. Для этого в адрес Комиссии по правам человека необходимо отослать заверенную декларацию о доходах. Чем меньше ваш доход, тем больше шансов на то, что Совет Европы оплатит вам "суточные".
После того как вы отстоите в очереди — а она уже растянулась на несколько лет — Евросуд рассмотрит ваше дело и вынесет решение. И если оно окажется в вашу пользу, то российское министерство или ведомство, нарушившее ваши права, будет обязано выплатить вам компенсацию. Если оно этого не сделает, Россию вполне могут исключить из Совета Европы.
Размер компенсации устанавливает сам Европейский суд. Она может быть самой разной. Так, греческий нефтепромышленник Стратис Андреатис, несмотря на бесконечные протесты Греции, должен получить $26 млн — суд посчитал, что были ограничены его предпринимательские права. А одной француженке, убившей мужа и слишком долго сидевшей в тюрьме до суда, Евросуд присудил всего один франк. Так что вовсе не исключено, что ваши права суд оценит всего в один рубль. Тогда вам останется лишь гордо сообщить друзьям: "Я судился с Россией в Европейском суде. И выиграл". И скромно умолчать о величине этого выигрыша.
ФИЛИПП СТЕРКИН, КОНСТАНТИН НИКОЛАЕВ
-------------------------------------------------------
СУДИТЬСЯ В СТРАСБУРГЕ ВЫ СМОЖЕТЕ ТОЛЬКО В ТОМ СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ВАШИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ПРАВА НАРУШИЛ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИИ
СУД В СТРАСБУРГЕ БУДЕТ ДЛЯ ВАС СОВЕРШЕННО БЕСПЛАТНЫМ. СОВЕТ ЕВРОПЫ ВОЗМЕСТИТ ВАМ ДАЖЕ СОПУТСТВУЮЩИЕ РАСХОДЫ
-------------------------------------------------------
Как пожаловаться в Европейский суд по правам человека
— Стороны:
Заявитель (укажите свои фамилию, имя, отчество, гражданство, род занятий, дату и место рождения, постоянный адрес и номер телефона, адрес проживания в данный момент). Ваш представитель (фамилия, имя, отчество, род занятий, дата и место рождения, адрес и телефон, объем полномочий);
Российская Федерация.
— Подробно опишите суть вашего дела.
— Укажите предполагаемые нарушения положений конвенции. Не забудьте привести соответствующие аргументы.
— Окончательное решение Верховного суда РФ (дата вынесения решения и его характер).
— Другие судебные решения (список в хронологическом порядке с указанием точной даты каждого судебного заседания, названия суда и характера каждого решения).
— Ваши требования и ожидаемый размер компенсации.
— Укажите, в какие еще международные организации вы обращались по этому делу.
— Список прилагаемых документов (дополнительно отошлите их копии).
— Страна, город, дата.
— Ваша подпись или подпись вашего представителя.