Эффективность работы таможенников остается низкой — индекс простоты прохождения таможенного контроля во втором полугодии минувшего года вырос всего на 0,22 балла, указано в последнем исследовании "Европейской бизнес ассоциации". Но даже этот рост вызван имплементацией норм нового Таможенного кодекса, осуществляемой очень медленно. Импортеры также говорят об отрицательных трендах — выросли количество дней и список документов для проведения всех таможенных процедур.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Таможенный индекс "Европейской бизнес ассоциации" (ЕБА) во II полугодии 2012 года показал незначительное улучшение ситуации на границе по сравнению с I полугодием. Опрос 52 инвесторов (копией итогов располагает "Ъ") показал, что бизнес оценил легкость прохождения таможенных процедур и эффективность контролирующих органов на границе всего в 3,06 балла из 5 максимально возможных. Однако в середине года таможенники получили еще более низкую оценку — 2,84 балла. "В опросах касательно инвестиционных ожиданий бизнес отмечает реформы в таможенной сфере как единственные",— поясняет директор исследовательской компании InMind Елена Попова.
Сопредседатель таможенного комитета ЕБА, менеджер аудиторской компании PwC Денис Шендрик объясняет рост индекса имплементацией новой редакции Таможенного кодекса. "Если сравнить с катастрофическими показателями 2011 года, то благодаря кодексу таможенные процедуры улучшились и стали более понятными,— говорит директор компании "Украинский универсальный терминал" Александр Лазарев.— Хотя в идеале таможня должна быть незаметным ведомством для бизнеса".
Таможенники стали реже проводить физический досмотр грузов — в 14% случаев (ранее 22%). Это привело к сокращению объема товаров, классификационный код которых был изменен (с 9% до 8%), и количества отказов таможенных органов оформлять грузы по первому методу — контрактной цене (с 27% до 24%). По словам специалиста по логистике компании Sandvik Дмитрия Задорожного, в последние несколько лет смены кодов при ввозе его товаров не было. Компания импортирует однотипную металлопродукцию, и попытки сменить код предпринимаются каждые два-три оформления. "Сейчас все оформляется по первому методу,— добавляет логист импортера электроники компании Group SEB Ukraine Валерий Чуркин.— Хотя больше года назад часто отправляли в отдел тарифов. Мы подписали меморандум с таможней, и теперь они знают все наши цены". По мнению господина Лазарева, некоторые импортеры консультируются перед ввозом. "Например, могут ли они завезти товар по $1, а им отвечают, что только за $1,2, так зачем бизнесу проблемы и проверки? Тем более что европейские компании всегда работают через посредников, а не напрямую, а для таможни это уже является риском и поводом придраться",— рассказывает он.
Бизнес констатирует и ухудшения. Прохождение всех таможенных процедур уже занимает 2,7 дня, а не 2,5 дня, а количество документов выросло с 8 до 10. Уровень коррупции остался практически прежним — 60%. "С момента, когда инспектор присвоит номер декларации, и до конца оформления проходит 4 часа. Однако чтобы это произошло, и документы попали на контроль, нужно постоять",— поясняет Дмитрий Задорожный. За простой на терминале в течение 3-4 часов плата не взимается, но свыше 4 часов — надо платить водителям транспортных средств, отмечает господин Лазарев. Если с украинскими водителями можно договориться за $30/сутки, то европейцы требуют $100-200. "Мы наблюдаем снижение времени до 40 минут",— утверждает источник "Ъ" в Гостаможне. И, несмотря на электронное декларирование, сократить документооборот не получается. "В конце года Государственная налоговая служба прислала письмо, что ей необходима копия бумажной декларации для подтверждения налогового кредита с печатью таможенника. Улучшение электронного декларирования, к которому долго шла таможня, перечеркнуто бюрократией",— уточняет Денис Шендрик.
Исполнительный директор ЕБА Анна Деревянко считает, что рост рейтинга может продолжиться только в том случае, если таможенники будут выполнять законодательство. Многие нормы, которые могут упростить оформление, еще не имплементированы: отсутствует порядок подачи предварительной декларации без необходимости физической доставки груза, есть проблемы с предоставлением финансовых гарантий переработчиками при реэкспорте товаров, не работает институт единых уполномоченных экономических операторов. "Пока Минфин и Миндоходов не определятся, кто же должен издавать нормативные акты, разительных перемен не будет",— считает Денис Шендрик. Кроме того, импортеры опасаются усиления налогового давления, поскольку налицо проблемы с наполнением бюджета, добавляет Дмитрий Задорожный. "Импорт сокращается, и я вижу это по своему предприятию,— говорит он.— Государственные мужи хорошо умеют усиливать давление, но на таможне знают, что это даст результат лишь на несколько месяцев, а потом будет провал сборов, поэтому активно сопротивляются".