Минсвязи нашло только двух претендентов на роль оператора "Российской общественной инициативы" (РОИ) — системы по сбору подписей под электронными петициями. Заявки подали "Ростелеком", который по инициативе Владимира Путина занимался установкой веб-камер на избирательных участках, и "Почта России", которая готова предоставить доступ к интернету в 20 тыс. своих отделений. Оператор должен быть выбран до середины марта. Тогда же планируется утвердить постановление правительства, в котором будут закреплены все детали подготовки, выбраковки и реализации интернет-петиций.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Александр Вайнштейн / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Вчера Минсвязи обнародовало результаты приема заявок от организаций, которые претендуют на роль оператора РОИ. Создать "технические и организационные условия" для РОИ до 15 апреля 2013 года в указе от 7 мая 2012 года поручил президент Путин. Директор департамента внешних коммуникаций Минсвязи Екатерина Осадчая заявила "Ъ", что на создание портала поступило только две заявки: от ОАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России". Отобрать победителя конкурса (предложения, согласно условиям на сайте Минсвязи, оцениваются по 40 различным направлениям) и заключить с ним соглашение о реализации проекта сроком на три года ведомство должно к середине марта.
В Ростелекоме вчера "воздержались от комментариев". В "Почте России" заверили "Ъ", что среди их преимуществ — наличие почтовых отделений в каждом "даже самом отдаленном уголке страны" и "высокая степень доверия населения". Свое участие в конкурсе в "Почте России" объяснили тем, что "миссия компании — обеспечение и поддержание коммуникаций между гражданами, а также между государством и населением посредством почтовой связи", а в современных условиях почта обеспечивает граждан и IT-сервисами. При этом "Ъ" в "Почте России" заявили, что смогут предоставить гражданам доступ к РОИ в своих отделениях: сейчас на территории РФ более 20 тыс. отделений почтовой связи имеют "пункты коллективного доступа в интернет". При этом о сборе "физических" подписей речь не идет, пояснили в компании, ведь "проект предусматривает электронный сбор подписей".
Глава Экспертного центра электронного государства Павел Хилов отметил, что "Ростелеком" в принципе "может сделать любое решение с учетом опыта, накопленного за последние годы". Например, именно он создавал портал госуслуг и в ускоренном режиме реализовывал проект Владимира Путина по оснащению веб-камерами избирательных участков к президентским выборам 2012 года. А участие "Почты России" в проекте вызвало у эксперта "недоумение": "Прежде они не были замечены в реализации крупных IT-проектов". Есть несколько исключений: сервис отслеживания почтовых отправлений и запущенный совместно с компанией А3 сервис оплаты услуг ЖКХ и штрафов, отметил господин Хилов. А недавно предприятие просило правительство выделить 31 млрд руб. на создание государственной электронной почты — по проекту "каждый гражданин получает свой ящик и становится юридически значимым инструментом связи гражданина и государства".
Член думского комитета по информационной политике Роберт Шлегель заявил "Ъ", "что в силу условий конкурса была ограничена возможность участия многих структур, и в результате конкуренция отсутствует". Руководитель Фонда развития информационной демократии Илья Массух, который был замом у помощника президента Игоря Щеголева во время работы последнего в Минсвязи, заявил "Ъ", что "во всем мире обеспечением таких проектов занимаются НКО", но фонд как некоммерческая организация из конкурса "вылетел, поскольку не получает прибыли". Согласно требованиям проекта, в нем могли принять участие организации со стоимостью активов 1 млрд руб. и чистой прибылью 100 млн руб., поясняли в Минсвязи, чтобы над РОИ работала "серьезная, устойчивая и социально ответственная компания".
Как сообщал "Ъ" 5 февраля, разногласия между Кремлем и Белым домом вызвала подготовка РОИ, в том числе условия конкурса и принятая правительством концепция РОИ. Теперь Минсвязи подготовило проект постановления правительства, где более конкретно описан порядок работы с петициями. Направлять предложения — через портал или специальное приложение — смогут только граждане, достигшие 18 лет. В течение десяти рабочих дней петиция подлежит лингвистической и правовой оценкам оператором портала. Помимо антиконституционных и экстремистских Минсвязи предлагает запретить петиции, которые содержат "оскорбления в адрес других участников обсуждения, иных лиц или организаций", а также "бессмысленные высказывания, не являющиеся логически законченными, содержащие опечатки и/или ошибки, препятствующие пониманию смысла предложения либо допускающие возможность их неоднозначного толкования". В случае отрицательного заключения инициатор петиции сможет повторно подать заявку, за исключением некоторых случаев — если три раза подряд в предложении будут "нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни и здоровью других лиц, призывы к осуществлению экстремисткой деятельности", пользователь будет лишен права подачи петиций на один год.
Судя по проекту постановления, граждане смогут голосовать как за, так и против петиции. Правда, последствия голосования против не оговорены. Количество предложений, по которым может проголосовать один гражданин, не ограничивается. Если за инициативу в течение года проголосует не менее 100 тыс. человек, то в течение пяти рабочих дней она будет направлена в рабочую группу "для рассмотрения и подготовки отзыва". Рабочая группа по проекту будет формироваться при правительственной комиссии по координации деятельности "Открытого правительства" "из представителей исполнительной и законодательной власти, экспертов, представителей бизнес-сообщества". Рабочая группа, в свою очередь, сможет сделать вывод "о целесообразности" предложения и направить на рассмотрение правительственной комиссии, которая уже и будет давать органам исполнительной власти указание по подготовке проектов нормативно-правовых актов. В Минсвязи "Ъ" заявили, что на обсуждение и утверждение правительства проект планируется вынести "ориентировочно в середине марта".