Охранная грамота
Российский рынок услуг в сфере охраны труда находится в начальной стадии своего развития, однако, по мнению экспертов, обладает значительным потенциалом роста. Подстегивать его развитие будет, в том числе, расширение внешнеэкономических связей в рамках ВТО, которое потребует от участников рынка соответствия международным стандартам в вопросах охраны труда.
Фото: Коммерсантъ / Евгений Курсков
Фото: Коммерсантъ / Константин Мельницкий
Частная инициатива
В последние несколько лет российская сфера охраны труда переживает этап бурного реформирования. Приняты законодательные акты, повышающие требования к работодателям, обсуждаются все новые и новые поправки в законодательную базу. Одним из результатов реформ стало активное развитие коммерческой деятельности в сфере услуг по охране труда. Сейчас организации вправе оказывать следующие виды услуг: обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, аттестация рабочих мест, услуги по осуществлению функции службы охраны труда или специалиста по охране труда для организаций, численность работников которых не превышает 50 человек. С 2010 года такие услуги могут предоставлять только организации, получившие аккредитацию при Минздравсоцразвития России.
Одновременно был создан и своего рода «клиентский пул» для организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда: по закону все работодатели, независимо от формы собственности, обязаны проводить аттестацию рабочих мест раз в пять лет, кроме того, руководящий состав компаний должен быть обучен по утвержденной программе охраны труда.
Работать на таких условиях бизнесу оказалось интересно. Об этом свидетельствует постоянное увеличение количества компаний, занятых в этой сфере: если в декабре 2011 года в Реестре аккредитованных организаций числилась 2191 организация, то в начале февраля 2013 года в РФ такие услуги оказывают 2 844 компании.
На юге России наиболее активно это направление развивается в Краснодарском крае: по данным Департамента труда и занятости населения, здесь работают 137 организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда. При этом только в 2012 году на рынке края появилась 21 новая аккредитованная организация. В Ростовской области таких компаний пока меньше: по данным областной Государственной инспекции труда (ГИТ РО), на начало 2013 года действуют 57 донских организаций. Среди ведущих игроков на южнороссийском рынке эксперты отмечают Центр охраны труда и аттестации рабочих мест при Торгово-Промышленной палате Ростовской области, который в этом году стал дипломантом Всероссийского конкурса «100 лучших товаров России», Таганрогский центр охраны труда, ООО «Городской центр экспертиз» и ряд других компаний.
Год с плюсом
Одна из главных тенденций 2012 года для организаций в сфере охраны труда — рост количества заказчиков. Специалисты центра охраны труда и аттестации рабочих мест при ТПП РО в 2012 году аттестовали около 3558 рабочих мест, тогда как в 2011 — около 3000 тысяч. «Мы закончили год с существенным плюсом, как в количестве новых клиентов, так и в финансовом отношении,— отмечает также руководитель ООО «Городской центр экспертиз» Максим Корнилов. В среднем, эксперты отмечают увеличение количества клиентов на 15-25%.
Как отметил заместитель генерального директора ОАО «Ростовский научно-исследовательский институт гигиены, экологии и сертификации» по научно-практической работе и аттестации рабочих мест Игорь Боковой, наиболее востребованной услугой сейчас является аттестация рабочих мест. «Обучение вопросам по охране труда — вторая по значимости услуга. Предоставление службы охраны труда отстает с большим отрывом»,— пояснил эксперт.
По данным Министерства труда и социального развития Ростовской области, в 2012 году на Дону аттестовано 90461 рабочее место по условиям труда, что почти на 40% больше, чем в 2011 году (64899 рабочих мест). Процент аттестованных рабочих мест неуклонно растет и в Краснодарском крае, так например, если в 2008 году было аттестовано 14,3 % рабочих мест, то в 2012 году уже 37,6 %.
Кризис менталитета
Несмотря на позитивные для многих обучающих и аттестующих организаций итоги прошедшего года, многие эксперты отмечают, что главным препятствием для активного развития российского рынка услуг в сфере охраны труда является отношение самих работодателей к этому вопросу. «Большинство работодателей задумываются о проведении аттестации только тогда, когда наступает время проверки Государственной инспекцией труда,— подчеркнул Максим Корнилов.— И тогда уже на первом месте стоит не качество аттестации, не реальная возможность создать более удобные и безопасные места для своих сотрудников, а получение документов „для галочки“. В своей практике мы неоднократно сталкивались с тем, что работодатели, даже проведя аттестацию, не пользуются ее результатами. Эта проблема особенно актуальна на предприятиях малого и среднего бизнеса». По мнению Игоря Бокового, основная проблема заключается в том, что работодатели без существенного стимула не хотят заниматься вопросами охраны труда, несмотря на возможные последствия. «Только 0,7% юридических лиц в Ростовской области за все время провели у себя аттестацию рабочих мест»,— приводит данные господин Боковой. В ГИТ РО добавляют также, что как правило, большинство организаций, оказывающие услуги в области охраны труда, территориально располагаются в крупных городах и районных центрах области, что не позволяет в полной мере охватить все удаленные территории Ростовской области.
И все же основная причина, по которой работодатели не спешат выполнять требования законодательства,— высокая стоимость услуг, которая особенно ощутима для небольших предприятий. Так, по словам Игоря Бокового, средняя цена аттестации рабочего места составляет 1450 руб, средняя цена обучения руководителей по охране труда (40 часов) — 3000 руб. При этом в Департаменте труда и занятости населения Краснодарского края отмечают, что в 2012 году на 6,5% выросли затраты по охране труда на одного работающего: с 3341 рублей в 2011 году до 3559 рублей в 2012 году. В целом предприятия Кубани в прошлом году потратили на мероприятия по охране труда, и в том числе на аттестацию рабочих мест, 4800,4 млн руб.
Между тем, по словам Максима Корнилова, затраты на проведение работ по охране труда могут впоследствии компенсироваться возросшей эффективностью сотрудников. «Кроме того, не все руководители предприятий знают, что часть затрат на проведение мероприятий по охране труда можно впоследствии компенсировать из Фонда социального страхования».
О том, что сотрудничество с организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда, может быть выгодным для предприятий, говорят и в Центре охраны труда и аттестации рабочих мест при ТПП РО: «Для небольших компаний, численность которых не превышает 50 человек, есть возможность отдать охрану труда на аутсорсинг. Мы подсчитали, что даже при минимальной заработной плате в 5 тысяч, в год на оплату услуг специалиста по охране труда компания затратит не менее 60 тысяч. А отдав эти услуги на аутсорсинг предприятие сэкономит, как минимум, в четыре раза, годовые затраты не превысят 10–15 тысяч. Кроме того, Правительством РФ определены меры компенсации в размере от 20–40% от затраченных предприятием средств на охрану труда. Но, видимо, не все об этом знают или же считают это делом хлопотным, так как справедливости ради следует отметить, что процесс отчетности крайне забюрократизирован».
Минусы конкуренции
Практически все эксперты назвали недобросовестную конкуренцию одной из главных проблем российского рынка услуг в сфере охраны труда. «Иногда встречаются предложения провести аттестацию одного рабочего места за 500–800 руб.,— рассказывает Максим Корнилов.— Это крайне низкая стоимость, и компания, которая содержит современную измерительную лабораторию, осуществляет ежегодную поверку оборудования, вкладывает средства в постоянное повышение квалификации сотрудников, просто не может позволить себе работать по таким расценкам». Так, для того, чтобы оснастить лабораторию всем необходимым оборудованием, по оценкам экспертов, понадобится от 2 до 5 млн. руб. Персонал - также существенная статья расходов. Как отмечает ведущий специалист ООО „Лабораторно-исследовательский центр“ („ЛИЦ“) Любовь Крейс, для любой организации в сфере охраны труда самое драгоценное — это специалисты. «Для того, чтобы сотрудник приобрел необходимую квалификацию, требуется несколько лет. Конечно, для того, чтобы удержать наиболее ценных квалифицированных сотрудников, им необходимо обеспечить соответствующий уровень заработной платы».
Как отмечают в ГИТ РО, серьезной проблемой является оказание услуг в области охраны труда организациями, не аккредитованными в установленном порядке, а также беспечность работодателей при заключении договоров с такими организациями. «По оценке специалистов из министерства труда и социального развития, 50% организаций, работающих в сфере аттестации рабочих мест, по факту не обладают необходимым набором знаний и инструментов,— отмечают в Центре охраны труда и аттестации рабочих мест при ТПП РО.— Результат их работы не проходит экспертизу в министерстве труда и социального развития. А это значит — затраты израсходованы предприятием вхолостую. Ведь для того чтобы провести аттестацию рабочих мест, необходимо иметь в наличии дорогостоящее современное оборудование и обученных сертифицированных работников. Когда мы начинали, многие коллеги удивлялись — зачем мы тратим такие деньги на лабораторию. Но приобретение современных измерительных приборов, обучение и аттестация экспертов по охране труда — это обязательное условие для того, чтобы организация могла профессионально, на уровне мировых стандартов оказывать услуги предприятиям. Ведь многие из наших клиентов обращаются к нам именно потому, что они работают с иностранными партнерами и вынуждены соответствовать высоким европейским требованиям. Сегодня аттестация рабочих мест и получение сертификата работ по охране труда является обязательным условием для компании, позиционирующей себя на международном рынке благонадежной и прозрачной в сфере менеджмента».
Эксперты уверены, что решить вопрос недобросовестной конкуренции можно, в том числе, законодательным путем. «На мой взгляд, самый простой способ для этого — установление минимально возможной стоимости услуг в сфере охраны труда, как это происходит, например, при техосмотре автомобилей. Это создаст равные условия для всех участников рынка»,— считает Максим Корнилов.
«Как показывает практика, рыночные отношения имеют свои особенности. Рынок сам определяет добросовестных поставщиков предоставления услуг, но для этого необходимо определенное время, - отмечают в донском Министерстве труда и социального развития Для того чтобы этот процесс быстрее приобрел цивилизованные формы создаются саморегулируемые организации и некоммерческие партнерства, основной целью которых является оказание качественных услуг по доступным ценам. У нас в области в 2012 году создано некоммерческое партнерство, которое насчитывает уже около 20 организаций оказывающих услуги в области охраны труда».
Поиск своего лица
По словам экспертов, в условиях возрастающего количества новых обучающих и аттестующих организаций, успешная деятельность в этой сфере возможна только в том случае, если организация зарекомендует себя как надежный и качественный партнер. В Министерстве труда и социального развития Ростовской области отметили, что работодатели все более внимательно относятся к результатам работы аттестующих организаций: «Так, управление по труду нашего министерства оказывает государственную услугу по оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. И если в 2011 году было подано 28 заявлений от работодателей на оказание этой услуги, то в прошедшем году — 72. При этом отрицательные заключения получили 29 работ». Не менее важен, по мнению, экспертов, и поиск своей собственной рыночной ниши. Чаще всего, такой нишей может стать отраслевая специализация. ««В каждой отрасли есть много нюансов, связанных с охраной труда. Если компания успешно провела аттестацию, к примеру, в библиотеке, это не означает, что она так же хорошо справится с этой задачей на каком-нибудь высокотехнологичном предприятии,— считает Любовь Крейс.— Наш центр успешно проводит аттестацию на предприятиях машиностроения, но мы с большой осторожностью отнесемся к предложению сделать такую работу, к примеру, для медицинского учреждения». Отраслевой подход активно применяется в Краснодарском крае: «На Кубани взят курс на создание из числа действующих аккредитованных обучающих организаций отраслевых учебных центров по охране труда, программы которых ориентированы на обучение работников определенной отрасли»,— отмечают в краевом Департаменте труда и занятости населения.
Некоторые компании делают акцент на комплексные предложения. «ООО «Городской центр экспертиз» изначально было создано как организация, занимающаяся профосмотрами. Однако мы решили, что для работодателя очень удобно заказывать все услуги, связанные с вопросами охраны труда и безопасности производства, в одной компании. Поэтому мы дополнили спектр наших услуг аттестацией рабочих мест и производственным контролем»,— рассказал руководитель компании. Такой же принцип реализует и Таганрогский центр охраны труда, в котором клиент может не только заказать услуги в сфере охраны труда, но и приобрести средства индивидуальной защиты и спецодежду, получить бесплатные консультации в сфере охраны труда.
В условиях ВТО значимым конкурентным преимуществом для организаций в сфере охраны труда становится соответствие международным стандартам. «Не так давно к нам обратилась компания, иностранные партнеры которой одним из основных требований для дальнейшего сотрудничества выдвинули аттестацию рабочих мест по охране труда с последующей сертификацией,— рассказали в Центре охраны труда и аккредитации рабочих мест при ТПП РО.— Причем иностранцы внимательно отнеслись и к самой аттестующей организации. В этом случае их вполне устроил бренд Торгово-промышленной палаты, которая интегрирована в общемировую систему торговых палат. Кстати, в развитых странах всеми вопросами сертификации, аттестации, аудита, в том числе, по вопросам охраны труда, занимаются именно независимые организации. Они не лоббируют ничьи интересы — ни интересы государства, ни интересы бизнеса, при этом располагают всей необходимой материально-технической базой, чтобы оказывать эти услуги качественно. Это нормальная цивилизованная практика, которой постепенно приходим и мы».
Важность соответствия международным стандартам подчеркивает и заместитель генерального директора ООО «ИАЦ „СВОТ-ЮГ“» Игорь Волковыский: «Зарубежные партнеры обращают внимание не только на качество продукции, но и на состояние системы охраны труда. Так, ГК «СВОТ» в 2012 году подготовила необходимые документы, в мае мы пройдем экспертизу европейских экспертов, а в декабре, после получения Сертификата, нашим измерениям будут доверять на европейском уровне. А это уже совсем другой вопрос!».
Противоречивые перспективы
Поскольку российский рынок услуг в сфере охраны труда начал формироваться относительно недавно, по словам аналитика ИК «Финам» Анны Мишутиной, уровень его развития все еще весьма невысок, требования и стандарты существенно уступают аналогичным показателям, характерным для развитых стран. «Вместе с тем в последние годы на рынке отмечается достаточно позитивная динамика развития, определяющая коммерческую привлекательность данного сектора. Постепенно задачи повышения безопасности и сохранения здоровья сотрудников, эффективного управления профессиональными рисками выходят для компаний на первый план, а расходы предприятий на охрану труда растут весьма высокими темпами»,— отмечает Анна Мишутина.
Эту же тенденцию отмечает и директор Департамента стратегического развития и управления персоналом Generali PPF в России Наталия Даниленко. «Все большее количество компаний стало сталкиваться с задачами по повышению эффективности работы коллектива и удержанию лучших сотрудников. Обострившаяся борьба за таланты привела к переосмыслению многих наработанных и привычных практик по управлению персоналом. Поэтому понятие „охрана труда“, включавшее ранее только меры по защите непосредственно жизни человека, переросло в комплекс мероприятий, направленных на улучшение его самочувствия, причем, как ментального, так и физического. По данным исследования, которое мы проводили в прошлом году среди HR-специалистов, 35% управленцев считают, что забота о здоровье сотрудников — один из ключевых приоритетов компании, 38% — что это „достаточно важно“, и 17% подтвердили, что компании готовы поддерживать сотрудников, при наличии инициативы с их стороны».
Оперативные данные свидетельствуют о том, что реформа в сфере охраны труда уже дает результаты. «В Ростовской области на предприятиях региона за 2012 год количество несчастных случаев на производстве снизилось на 10,7% по сравнению с 2011 годом, а количество пострадавших со смертельным исходом — на 20%», — сообщают в областном Министерстве труда и социального развития. В Краснодарском крае, по данным регионального Департамента труда и занятости населения, за последние пять лет общий производственный травматизм снизился на 22%.
Вместе с тем, учитывая продолжающиеся реформы в сфере охраны труда, перспективы организаций, оказывающих, в частности, услуги по аттестации рабочих мест, могут оказаться под вопросом. Так, на федеральном уровне сейчас обсуждается возможность отмены обязательной аттестации рабочих мест раз в пять лет для некоторых категорий работников. «В связи с возможными изменениями, как в Трудовом кодексе, так и в остальных нормативных актах, сложно спрогнозировать, как рынок будет развиваться в 2013 году и далее»,— считает Игорь Боковой.
По мнению Анны Мишутиной из ИК «Финам» одними из основных факторов, сдерживающих развитие индустрии являются дефицит профессиональных кадров, сравнительно слабая роль регулятора в администрировании рынка и отсутствие единой глобальной системы аккредитаций. «Кроме того, на данном этапе можно отметить довольно низкий уровень консолидации — аттестационные услуги в секторе охраны оказывают свыше 2000 организаций. Вместе с тем, мы ожидаем, что по мере развития рынка будут активизироваться процессы укрупнения профильных компаний и роста качества сервиса».