"Ъ" продолжает репортажи о регионах, переживших смену руководителя, возглавлявшего их более двух сроков подряд.* Отставка правившего в Приморье более десяти лет Сергея Дарькина была ожидаемой: за ним тянулся шлейф коррупционных скандалов, а последние выборы в Госдуму по краю для "Единой России" стали провальными. Корреспондент "Ъ" АЛЕКСЕЙ ЧЕРНЫШЕВ констатирует, что спустя год после назначения главой края "варяг" Владимира Миклушевского новая система власти в Приморье все еще находится в стадии переформатирования.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Игорь Онучин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Шишкин
Фото: Коммерсантъ / Константин Куцылло / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Неизвестное публике лицо
Приморский предприниматель, гендиректор рыболовецкого предприятия "Ролиз" Сергей Дарькин победил на выборах губернатора в июне 2001 года, назначенных после отставки Евгения Наздратенко. До начала кампании Сергей Дарькин был неизвестен широкой публике, но избиратели встретили в штыки попытку федеральных властей поставить во главе края "варяга" — заместителя полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе Геннадия Апанасенко. Большинство экспертов посчитали, что своей победой Сергей Дарькин обязан поддержке Евгения Наздратенко. В его предвыборном штабе работало множество сотрудников экс-губернатора, накануне второго тура господин Наздратенко публично поддержал предпринимателя, а главы городов и районов, сохранившие верность бывшему главе края, обеспечили его ставленнику административную поддержку.
Однако сам Сергей Дарькин связь с Евгением Наздратенко отрицал. "Да, он сказал несколько добрых слов в мой адрес, но, насколько я знаю, он вообще никому не помогал на этих выборах",— заявил он после победы. Независимость от предшественника Сергей Дарькин доказал довольно быстро: на все ключевые посты в администрации он поставил людей лично ему преданных. А с экс-главой края, возглавившим Госкомрыболовство, уже к концу 2001 года у него разгорелся конфликт из-за распределения квот на вылов морских биоресурсов (стороны лоббировали интересы различных компаний).
Освоившись в кресле губернатора, Сергей Дарькин поставил под контроль краевой парламент и муниципалитеты. Особняком держался только Владивосток. В 2004 году главой города при поддержке крайадминистрации был избран Владимир Николаев, известный в криминальных кругах под кличкой Винни-Пух. Но тот, попытавшись самостоятельно контролировать местный бизнес, быстро поссорился с губернатором. Скрытая борьба завершилась тем, что в начале 2007 года Владимир Николаев был смещен с должности, а затем осужден по обвинению в превышении должностных полномочий и злоупотреблении ими.
"В Кремле ценили Дарькина за его полнейшую политическую лояльность"
Слухи о том, что сам Сергей Дарькин имеет отношение к криминальному миру, ходили еще в ходе избирательной кампании 2001 года. Правда, УВД края тогда выступило с официальным заявлением о том, что компрометирующей Сергея Дарькина информацией не располагает. Но в 2002 году в программе "Момент истины" на телеканале ТВЦ была показана датированная началом 90-х годов видеозапись вечеринки с участием местных криминальных авторитетов. Среди них находился и Сергей Дарькин, которого присутствующие называли Серегой Шепелявым. Губернатор заявил, что компрометирующие его кадры — искусный монтаж, и направил в суд иск о защите чести и достоинства. Суд признал обвинения не соответствующими действительности и оценил моральный ущерб господина Дарькина в 300 тыс. руб.
"Спецслужбы знали о том, к каким кругам имел отношение Дарькин. Существует видеозапись, которая зафиксировала, что на похоронах криминального авторитета Сергея Бауло (Баул) в 1995 году Дарькин выступал в качестве распорядителя. Женат он на вдове другого криминального авторитета Игоря Карпова по кличке Карп, застреленного во Владивостоке в 1998 году. Однако сигналы наверх действия не возымели. В Кремле ценили Дарькина за его полнейшую политическую лояльность",— говорит бывший сотрудник ФСБ, экс-депутат краевого законодательного собрания Николай Марковцев, единственный из парламентариев, голосовавший против наделения господина Дарькина полномочиями главы региона в феврале 2005 года. В ноябре 2004 года, когда стало ясно, что пребывание в "Единой России" является важнейшим условием дальнейшей политической карьеры, ранее убежденно беспартийный Дарькин вступил в партию власти. На вопрос "Ъ", чем вызвано его решение, он ответил кратко: "Поддержкой политики президента".
В начале 2005 года Сергей Дарькин стал первым руководителем субъекта федерации, наделенным полномочиями по представлению президента. Согласно закону о новом порядке избрания глав субъектов РФ, всенародно избранный глава региона мог поставить вопрос о доверии перед президентом России и в этом случае избавлялся от необходимости проходить согласование в аппарате полпреда: глава государства в любом случае должен рассмотреть его кандидатуру. Это для господина Дарькина было как нельзя кстати. В политических кругах Приморья поговаривали, что полпред Пуликовский может отомстить за фиаско своего кандидата летом 2001 года и не внести Сергея Дарькина в перечень претендентов на пост главы края. Губернатор рискнул и не прогадал: его кандидатура была внесена президентом в парламент Приморья на новый срок.
Был переназначен Сергей Дарькин и на третий срок — уже по представлению президента Дмитрия Медведева. Ему не помешала сохранить пост даже атака силовиков, которые в мае 2008 года в рамках расследования уголовного дела о злоупотреблениях при приватизации государственной недвижимости провели обыски в его доме и рабочем кабинете. Сергей Дарькин тогда срочно вылетел в Москву за поддержкой и, вернувшись во Владивосток в июне, продолжил работать. В уголовном деле, в настоящее время рассматриваемом краевым судом, так и осталось "неустановленное лицо", которое, по данным следствия, руководило группировкой чиновников и предпринимателей. "Дело было направлено на то, чтобы сместить Дарькина со своего поста",— уверяет один из подсудимых, экс-руководитель территориального управления Минимущества РФ по Приморскому краю Игорь Мещеряков.
Тем не менее тучи над головой Сергей Дарькина сгущались. В декабре 2011 года в ходе прямого эфира с премьером Путиным местный предприниматель Андрей Голдобин пожаловался, что "местный чиновничий аппарат набивает карманы за счет бизнесменов". "Сколько еще на своем посту пробудет губернатор Дарькин?" — спросил господин Голдобин, которого местные СМИ подозревают в связях со спецслужбами. К тому времени уже несколько высокопоставленных членов команды главы региона были осуждены за злоупотребления. Бывший вице-губернатор Александр Шишкин, курировавший ЖКХ, был признан виновным в получении взятки в размере 1,2 млн руб. и приговорен к девяти годам колонии строгого режима. Другой вице-губернатор Борис Гельцер, отвечавший за социальную сферу, был признан виновным в нанесении ущерба бюджету края на сумму около 17 млн руб., но отделался шестью месяцами лишения свободы условно.
Но чашу терпения Кремля, судя по всему, переполнил провальный показатель "Единой России" на выборах в Госдуму в декабре 2011 года — партия власти получила всего 32,99% голосов. 28 февраля прошлого года Сергей Дарькин был отправлен в отставку. Он самокритично признал, что "не смог сделать власть более открытой для жителей и СМИ", но не согласился с мнением тех, кто считает, что в Приморье процветает коррупция. "Проблема коррупции есть, она есть в любом городе нашей страны. Не думаю, что Приморский край в чем-то выделяется",— заметил Сергей Дарькин на прощальной пресс-конференции. В июле он был назначен заместителем главы Минрегионразвития.
Преемник
Новым губернатором стал ректор Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) Владимир Миклушевский, до осени 2010 года занимавший пост замминистра образования и науки РФ. Сразу после вступления в должность он назвал своей главной задачей декриминализацию региона и повышение уровня доверия населения к власти. "Основной проблемой для Миклушевского после вступления в должность стало отсутствие своей команды. Сейчас ядро команды уже прорисовывается, но даже почти год после назначения его первым заместителем, отвечающими за бюджетную систему, остается Александр Костенко, а вице-губернатором по строительству является Владимир Балан. Все они работали в команде Дарькина. Для замены кадров у губернатора пока просто нет альтернативных кандидатов",— отмечает политолог Виктор Бурлаков.
Тем не менее линия на постепенное удаление с политической арены сподвижников экс-губернатора прослеживается отчетливо. В начале мая после возбуждения против него уголовного дела по обвинению в мошенничестве ушел в отставку спикер краевого парламента Евгений Овечкин, считавшийся другом господина Дарькина и ранее работавший его заместителем. В декабре на региональной партконференции были заново сформированы политсовет краевой ячейки "Единой России" и его президиум. В новом политсовете отсутствуют господин Дарькин и несколько экс-вице-губернаторов — Любовь Дроздова, Андрей Норин и Александр Шемелев. Также в руководящие органы партийной ячейки не вошли бывшие члены президиума политсовета, депутаты, считавшиеся членами команды экс-губернатора. А губернатор Миклушевский укрепил свои аппаратные позиции, избравшись в президиум политсовета. "В крае взят курс на обновление кадров",— констатирует первый заместитель секретаря отделения "Единой России" Юрий Попов.
В деле декриминализации особыми успехами новые власти Приморья пока похвастаться не могут. "Кроме Овечкина, чиновники из команды Дарькина не являются фигурантами уголовных дел. Если под декриминализацией подразумевались борьба с коррупцией в эшелонах власти и улучшение имиджа Приморья, то следует признать, что никаких подвижек в лучшую сторону не произошло",— говорит директор приморского Центра новых вызовов и угроз национальной безопасности Александр Сухаренко. Следственный комитет РФ по Приморью счел необходимым дистанцироваться от завышенных ожиданий, связанных с обещаниями господина Миклушевского. "Говорить о том, что последние уголовные дела связаны с решением губернатора, нельзя. Каждый занимается своим делом",— сказала представитель ведомства Аврора Римская.
По сравнению с семьей предшественника семья действующего губернатора Приморья выглядит гораздо менее обеспеченной. Сергей Дарькин, согласно его последней декларации о доходах, заработал в 2010 году 3,5 млн руб., его супруга — актриса краевого драматического театра имени Горького Лариса Белоброва пополнила семейный бюджет на 1,073 млрд руб. Известно, что до избрания на пост губернатора Приморья в 2001 году Сергей Дарькин являлся руководителем банка "Приморье" и ЗАО "Ролиз" (рыбодобыча). Затем пакеты акций в этих структурах перешли к госпоже Белобровой. Она также является совладелицей одной из крупнейших рыбодобывающих компаний региона — ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства".
Владимир Миклушевский пока отчитался только за 2011 год, когда он занимал пост ректора Дальневосточного университета. Его доходы составили почти 4 млн руб., а супруга, искусствовед Ирина Миклушевская заработала 123,5 тыс. руб.
Сравнивая материальное положение семей прошлого и действующего губернатора, депутат законодательного собрания от КПРФ Владимир Беспалов заметил, что "у Дарькина был личный интерес в различных сферах экономики края, и это отражалось на проводимой им политике". "У семьи Миклушевского такой интерес, по крайней мере пока, не просматривается, и это позволяет надеяться, что губернатор будет равноудален по отношению к коммерческим структурам",— считает законодатель.
Проверка на прочность
В отличие от господина Дарькина, который категорически отрицал необходимость создания региональной Общественной палаты, господин Миклушевский высказался за ее формирование и выступил инициатором образования общественных экспертных советов для улучшения качества работы власти. Всего их должно быть 17 — от вопросов демографической политики до проблем ЖКХ. "Экспертные советы помогут сформулировать общественные запросы, участвовать в принятии решений и контролировать их исполнение",— объяснил Владимир Миклушевский. Первые несколько месяцев после назначения он активно вел свой микроблог в Twitter и "Национальная служба мониторинга" регулярно включала его в десятку самых информационно открытых глав регионов РФ. Однако 23 августа Владимир Миклушевский сделал последнюю запись в своем блоге в Twitter, пояснив, что сильно занят подготовкой к саммиту АТЭС (прошел во Владивостоке в начале сентября). А уже в начале октября губернатор заявил, что уходит из Twitter, поскольку формат в 140 символов не позволяет ему "отразить суть той или иной проблемы".
К тому времени, разочаровавшись в новом главе региона, из рабочей группы по вопросу формирования общественных экспертных советов и Общественной палаты края вышло несколько ее членов. "Это имитация открытости власти обществу, решения все равно принимаются за закрытыми дверями. Такая ситуация еще опаснее, чем была при Дарькине, который открыто давал понять, что мнение общества его не интересует. Когда говорят одно, а делают другое, недоверие к власти только увеличивается",— говорит Марина Баринова, дальневосточный координатор деловой сети "Школа культурной политики", покинувшая рабочую группу. "Я присутствовал на заседании совета по качеству услуг ЖКХ, на котором обсуждалась идея приватизации "Примтеплоэнерго" и "Примводоканала". Сложилось впечатление, что решение уже принято чиновниками, а функция совета заключается в том, чтобы его поддержать",— рассказал депутат краевого парламента Артем Самсонов.
Инициатива краевых властей о приватизации двух крупнейших госпредприятий, занимающихся тепло-и водоснабжением, привела к первому публичному конфликту Владимира Миклушевского с мэром Владивостока Игорем Пушкаревым. "Это будет чудовищная ошибка,— заявил мэр на заседании профильного комитета краевого парламента в ноябре,— приватизация "Примводоканала" выльется в неконтролируемый рост тарифов на воду. Но тогда ни администрация края, ни города не смогут влиять и сдерживать предприятие, находящееся в частных руках. Это преступление против людей".
Натолкнувшись на противодействие, администрация края была вынуждена законопроект о приватизации двух госпредприятий отозвать для более детального обсуждения, в том числе на уровне общественных экспертных советов. Однако, судя по всему, обиду на строптивого мэра губернатор Миклушевский затаил и через несколько дней подверг его разносу за плохую уборку снега. "Снег для вас — как новость каждый раз. Как только начинаются осадки, город просто останавливается. Если власти Владивостока не умеют убирать снег, им следует изучить опыт других городов, которые успешно справляются с последствиями непогоды",— заявил глава региона.
Впрочем, публичные препирательства двух чиновников к серьезным политическим последствиям не приведут. В сентябре этого года пройдут выборы мэра Владивостока, и Игорь Пушкарев, в ходе выборов 2008 года позиционировавший себя как "человек Кремля", уже не раз заявлял о намерении остаться на второй срок. "Естественно, что губернатор хотел бы видеть во главе столицы края полностью лояльного ему человека. Но собственного кандидата у него нет. А кандидатура будет отбираться на уровне Москвы. На кого укажут, того Миклушевский и поддержит. В недостатке дисциплины его трудно упрекнуть",— заметил один из членов регионального политсовета "Единой России".
Проверку на прочность губернатор Миклушевский прошел при обсуждении проекта краевого бюджета на 2013-2015 годы. Тогда главы нескольких городов во главе с председателем правления совета муниципальных образований края, мэром Уссурийска Сергеем Рудицей потребовали увеличения доли отчисления муниципалитетам от собираемых на их территориях налогов. "При таком краевом бюджете я не смогу участвовать в софинансировании ни одной государственной программы, начиная со следующего года",— негодовал мэр Артема Владимир Новиков. "Глава района и мэр города сегодня превратились в попрошаек",— вторил ему мэр Арсеньева Александр Дронин. Однако бунт муниципалов был подавлен, бюджет был принят в редакции краевой администрации, а господину Рудице пришлось публично признать, что проект бюджета проработан и учитывает интересы всех территорий Приморья. "Внешне демарш муниципалов выглядел, как проба штыков. Но это скорее была попытка глав городов после смены власти в крае нащупать границы своих возможностей — на что они могут рассчитывать при дележе бюджетного пирога. При Дарькине многое решалось на уровне межличностных договоренностей. В ходе подготовки первого бюджета при Миклушевском муниципалам предъявили новые правила игры",— считает политолог Бурлаков.
"Процесс накопления авторитета Миклушевским идет. Пока нитями управления весь край, как Дарькин, он еще не накрыл, но многое уже сделано",— говорит депутат Беспалов. Как представитель оппозиции он ставит в вину губернатору его неравноудаленность от политических сил. "Губернатора засасывает принадлежность к "Единой России". На выборах в думу Владивостока в октябре прошлого года он прямо ее поддерживал. Под эгидой краевой администрации на остров Русский в кампус ДВФУ были организованы автобусные экскурсии, в ходе которых бесплатно кормили бутербродами и агитировали за единороссов",— говорит коммунист. Глава региона не скрывал, что победу "Единой России" (она набрала 41,55%, КПРФ была второй с 20,1%) обеспечили сплоченность действий администраций края, Владивостока и парторганизации. "Мы выступили единым фронтом",— пояснил господин Миклушевский.
"Один год — слишком малый срок, чтобы новый губернатор успел выстроить свою политику, правила игры только меняются. Но уже заметно, что местные элиты подстраиваются под Миклушевского, а тот продавливает свое видение развития края",— говорит политконсультант Петр Ханас. Эксперт отмечает, что, судя по заявлениям главы края относительно долгосрочной стратегии развития региона, "Миклушевский намерен работать на посту губернатора и после 2017 года".
Сам губернатор на вопрос "Ъ" об этом не ответил.
