"Сколково" вводит университетскую соревновательность

По итогам заседания консультативного научного совета (КНС) фонда "Сколково" его сопредседатель академик Российской академии наук Жорес Алферов обратился к президенту Владимиру Путину с просьбой решить вопрос о предоставлении российским образовательным учреждениям, "якорным университетам", возможности непосредственно получать в "Сколково" гранты. Рассмотрение вопроса о том, будет ли фонд поддерживать формирование в России исследовательских сетей на базе университетов, остановилось после приостановки поправок в закон об инновационном центре: работа с законопроектом продолжается, но неопределенность мешает создавать учебные центры "Сколково" в Санкт-Петербургском академическом и Новосибирском университетах.

Одним из главных вопросов заседания КНС 1 марта стали вопросы университета Сколтех. Напомним, КНС учрежден в августе 2010 года, его сопредседателями являются нобелевские лауреаты Жорес Алферов и Роджер Корнберг. По результатам заседания господин Алферов заявил, что уже обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой поддержать поправки в законодательство, посвященные праву фонда "Сколково" выдавать гранты российским образовательным учреждениям вне зависимости от их статуса на территории инновационного центра Сколково. Монополии Сколтеха, базового профильного университета Сколково, создающегося совместно с американским университетом MIT, на подготовку кадров для инновационного центра не предполагалось исходно. Тем не менее сейчас КНС де-факто рекомендовал фонду окончательно закрепить возможность конкуренции университетов в проектах, связанных со Сколково.

"Нужно поддерживать и сотрудничество с MIT, и сотрудничество с российскими университетами. Нужно, чтобы они соревновались друг с другом. А мы посмотрим, что лучше, и будем выбирать,— говорит Жорес Алферов.— Моя позиция по этому вопросу из года в год не меняется. У нас есть система магистратуры и аспирантуры — на этих идеях создавались наши университеты. Поэтому мы предложили Новосибирский университет и Санкт-Петербургский университет, которые обладают необходимой научной базой, и потратили на убеждение довольно много времени. Мы все время предлагали и говорили, что российские вузы должны получать гранты и работать над той системой образования и исследований, которая имеет вполне реальные проекты и при этом полностью соответствует идеологии "Сколково". И здесь я получил поддержку президента Владимира Путина, и сейчас идет работа". Вопрос о том, должны ли университеты иметь возможность получения сколковских грантов, по большому счету в самом "Сколково" никогда не вызвал споров: деятельность MIT по созданию Сколтеха оплачивается, но на создании системы поддержки фондом учебных центров в России настаивали в первую очередь иностранные специалисты и консультанты в органах управления инновационным центром.

Арден Бемент, глава Института новой глобальной политики при американском Purdue University, с 2010 года заявлял, что помимо Сколтеха фонду необходимо иметь "якорные университеты" в России — общая позиция консультантов заключается в том, что частью миссии "Сколково" является поддержка фондом выхода уже существующих российских университетов на мировой рынок. Господин Бемент в декабре 2012 года заявлял "Газете.ру": "Я думаю, Россия имеет отличную возможность выйти на новый уровень развития, поскольку российская наука очень сильна, а Сколково — это начало большого движения. Иностранные предприятия открывают в России свои филиалы и стартапы для обмена опытом, технологиями и помогают российским университетам и академиям освоиться на мировом инвестиционном рынке".

Впрочем, самостоятельно фонд "Сколково" изменять собственный статус не может: он действует в рамках федерального закона N244. Согласно ему, по крайней мере, по состоянию на сегодняшний день, сколковский грант для российского университета невозможен: гранты предоставляются резидентам или претендентам на статус резидента инновационного центра Сколково, то есть структурам, постоянно действующий исполнительный орган юридического лица которых расположен на территории самого центра. В случае со Сколтехом никаких проблем не возникает, да и закон в настоящее время по 1 января 2014 года позволяет работать по сколковским грантам нерезидентам Сколково: "в камне" в самом инновационном центре построено пока не так много недвижимости, физически расположить в Подмосковье все офисы компаний-резидентов невозможно. Впрочем, и для других экстерриториальных проектов "Сколково" с 2014 года возникали проблемы. Например, фонд в 2012 году уже начал разработку проектов двух собственных научных учебных центров — на базе Новосибирского государственного университета и в Санкт-Петербургском академическом университете Российской академии наук. Тем более что в 2012 году разработанные Госдумой при поддержке фонда поправки в закон N244 отодвигали срок "нормы о резидентах" с 2014 на 2015 год.

Однако именно с этим пакетом правок и возникла проблема, которую приходится решать КНС обращением к президенту: пакет был одним из немногих законопроектов в России, принятых Госдумой и утвержденных Советом федерации, которые Владимир Путин предпочел отправить на доработку. В то время это выглядело достаточно резонно: президент, по существу, потребовал улучшить документ, не отказываясь от заложенных в нем идей. В первую очередь, сообщала пресс-служба Владимира Путина, речь идет о внесении в практику работы фонда "Сколково" уже внедряющейся в практику работы правительства системы мониторинга целевых показателей — переход Белого дома на программный метод бюджетирования сопровождается аналогичными изменениями в госструктурах, а в ряде случаев — и госкомпаниях. Кроме того, сомнения в Кремле вызвала обсуждавшаяся еще в 2010 году техническая норма о принципах утверждения проектной строительной документации в инновационном центре на разных этапах строительства (президент настаивает на том, что либерализация строительного режима — полномочия местных органов самоуправления на территории поселка Сколково). Еще одна группа поправок была связана с расширением Москвы: в момент создания Сколково проекта еще не было. Наконец, часть норм поправок в закон N244, вероятно, вообще не вызвала претензий у юристов администрации президента. Во всяком случае, речь идет о поправках, касающихся права фонда "Сколково" создавать образовательные учреждения на территории иннограда. Напомним, в законе "Об инновационном центре Сколково" Сколтех как таковой просто не упоминается, как и любой другой российский или иностранный университет, однако Сколтех создан во исполнение прямого поручения президента от 4 мая 2011 года.

Впрочем, пока доработка поправок в закон N244 затягивается — и это уже становится проблемой. По словам господина Алферова, в настоящее время создание учебных центров Сколково в Санкт-Петербурге и Новосибирске испытывает проблемы, несмотря на то что их необходимость уже давно признают в органах власти. "Мы потратили на убеждение довольно много времени. Оказалось, что эффективной поддержке мешают формальности. Я считаю, что российские образовательные учреждения должны гранты получать",— сказал господин Алферов "РИА Новости". Судя по всему, КНС решил рекомендовать фонду в связи с происходящим сделать более стройной и логичной собственную программу разворачивания научно-образовательной сети, включающую помимо Сколтеха партнерские проекты с ведущими российскими "якорными университетами". Таким образом, предоставленное президентом Госдуме "время подумать" над изменениями в законодательный статус Сколково в первую очередь было использовано для доработки концепции самим Сколково.

Дмитрий Бутрин