В пятницу Владимир Путин, как и предполагал "Ъ", внес в Госдуму проект закона, возвращающего смешанную систему на выборах в Госдуму. Единороссы предсказывают, что новые правила "повысят прозрачность и демократичность выборного процесса". Оппозиция уверена, что власть меняет правила игры, чтобы полностью контролировать парламент даже с теряющей популярность "Единой Россией".
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Вайнштейн / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Судя по тексту проекта, поступившего из Кремля на Охотный ряд в минувшую пятницу, депутатов Госдумы будут выбирать так же, как выбирали до 2003 года (см. "Ъ" от 1 марта). 225 мандатов разыграют между собой партии, выдвинувшие списки кандидатов. Партия, набравшая 5% и более, получит право создать фракцию в Госдуме. Остальные депутаты будут избраны в 225 избирательных округах, на которые еще предстоит поделить территорию страны. Одномандатником может быть как член партии, так и беспартийный россиянин.
Самые положительные оценки проекту дала "Единая Россия" Причем, довольны единороссы не за себя, а за те 59 партий, что зарегистрированы за последний год в связи с либерализацией законодательства (до этого существовало всего 7 партий). "Далеко не все из новых партий обладают организационными и кадровыми ресурсами для участия в кампании по партспискам",— пояснил позицию "Единой России" секретарь генсовета партии Сергей Неверов. Однако в этих партиях "могут появиться те, кто получит поддержку избирателей, выходя на выборы в качестве одномандатников", считает единоросс. По его же словам, новые правила "повысят прозрачность и демократичность выборов".
С тем же оптимизмом восприняли смешанную систему и некоторые новые партии (к примеру, "Гражданская платформа" Михаила Прохорова), которые еще не участвовали в федеральных парламентских выборах. Но опытные оппозиционеры из партий, возникших в 90-е, критически восприняли возврат к системе, при которой теряющая популярность "Единая Россия" может сохранить за собой большинство думских кресел за счет одномандатников. Во всяком случае, опыт думских кампаний 1999-го и 2003 года (последние выборы, проходившие по смешанной системе) доказал, что в одномандатных округах побеждает тот, на кого работает административный ресурс губернатора,— а губернатор работает на интерес "партии власти".
Председателя "Справедливой России" Николая Левичева смущает легкость, с какой Кремль допускает всех желающих к выборам. Прежде доступ был открыт только для партий, имеющих фракцию в Госдуме. Все остальные должны были собирать по 200 тыс. подписей граждан в свою поддержку. Если ЦИК выбраковывал свыше 5% подписей, партию снимали с выборов. Теперь от сбора подписей освобождены все партии и партийные одномандатники. Эта обязанность сохранена лишь за беспартийными самовыдвиженцами в одномандатных округах.
Непарламентскую же оппозицию разочаровывало то, что, вернув смешанную систему, кремлевские политтехнологи не вернули предвыборные блоки. При этом сохранился запрет на совместные кампании под флагом одной партии, как это было в последний раз в 2005 году на выборах в Мосгордуму, когда в списке кандидатов от "Яблока" были представители СПС. Теперь каждая партия обязана включать в список только своих членов либо беспартийных кандидатов.
Еще больше настораживает оппозицию финансовая сторона выборов. Максимум, который каждая партия вправе иметь в своем избирательном фонде, сохраняется на прежнем уровне в 700 млн руб. Но меняется максимум, который в своих фондах могут иметь региональные отделения партий, в плотно населенных регионах. По действующим нормам, отделение любой партии может потратить на думские выборы до 55 млн руб., если речь идет о регионе, где более 2 млн избирателей. Президентский проект, помимо этого, вводит новый рубеж — 100 млн руб. для регионов, в которых свыше 5 млн избирателей. "Такие деньги доступны только для партии власти",— заявил "Ъ" секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, по мнению которого законопроект не случайно закладывает "рост потока предвыборных финансов" именно в крупные регионы (прежде всего, Москва, Санкт-Петербург), где у "партии власти наихудший рейтинг".
Новые правила должны вступить в силу с 1 января будущего года. Депутаты, судя по настрою думского большинства, одобрят его уже в весеннюю сессию. Процедурных препятствий для этого нет. Вариант закона о думских выборах, который в начале прошлого года направил в Госдуму экс-президент Дмитрий Медведев, был отозван, как только свой проект направил Владимир Путин. В Думе уже лежит альтернативный "Избирательный кодекс", год назад внесенный справороссами. Но президентский закон вне конкуренции: фракция единороссов может одобрить закон исключительно своими голосами.