С вчерашнего дня Россия живет по новому бюджету. И может прожить по нему всего один месяц, если до апреля не удастся реструктурировать внешние долги.
Вчера первый заместитель министра финансов Виктор Христенко сообщил, что в феврале доходная часть бюджета выполнена на 97%, а расходная — более чем на 87%. Такие на редкость высокие показатели (особенно доходной части) стали бы сенсацией, если бы исполнялся бюджет-99. Но в январе и феврале Минфин финансировал бюджетные расходы из расчета 1/12 исполнения бюджета-98 в месяц. В этих условиях Минфину удалось полностью осуществить текущие выплаты бюджетных зарплат и даже отдать Пенсионному фонду не 1,2 млрд, как было запланированно ранее, а 2,2 млрд. Если бы пришлось жить по бюджету-99, показатели которого выше на 30%, то выполняемость была бы совсем другой.
Трудности у правительства начнутся только сейчас. Во-первых, 1 апреля должна быть проиндексирована зарплата бюджетникам и, как заметил вчера Христенко, "задача состоит не в том, чтобы начислить зарплату, а в том, чтобы ее выплачивать". Во-вторых, остается проблема погашения кредиторской задолженности государства, которое сейчас осуществляется в виде целевого финансирования. В конце 1998 года и в начале этого было погашено 36,5 млрд рублей, а в мае, возможно, придется погасить еще 7-8 млрд. Но Минфин уже подстраховался: вчера Христенко сразу оговорился, что "механизм целевого финансирования не должен ставить под угрозу текущие платежи". Если правительство поймет, что не может платить, будет предложена реструктуризация этих долгов.
Еще одна проблема, в решении которой должны участвовать деньги федерального бюджета,— погашение долгов по зарплате в регионах. Пока что дела там обстоят гораздо хуже, чем в центре. Правда, общую задолженность региональных бюджетов своим бюджетникам удалось снизить с 15,4 млрд рублей в декабре до 11,6 млрд в феврале. Тем не менее всего пять регионов — Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Ямало-Ненецкий округ и Таймыр — не имеют долгов перед своими бюджетниками. Более 27 регионов имеют более чем трехмесячную задолженность, в Алтайском крае задержка выплат составляет более семи месяцев. А в 20 регионах размер задолженности продолжает увеличиваться.
Минфин планирует начать новый раунд борьбы с регионами. Администрации заставят завести специальные счета, куда будет идти зарплатная часть трансфертов. Кроме того, планируется обязать региональные законодательные собрания утверждать графики погашения задолженности местными законами. Недостающие деньги губернаторам предложено получать за счет налога с продаж.
Но самая большая проблема, которая способна поставить под угрозу выполнение бюджета в этом году,— выплаты по внешним долгам. Вчера Виктор Христенко дал понять, что, если в марте вопрос о кредитах МВФ не будет решен, а деньги не поступят уже в апреле, бюджет спасти не удастся.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, ЕЛЕНА Ъ-БАХМАН