С мая этого года выручать российских туристов, застрявших за границей по вине обанкротившихся туроператоров, будет не президент лично, а специально созданный для этого фонд. Правительство обещает пристально следить, как будут спасать попавших в беду отдыхающих.
Уже в мае зарубежные аэропорты могут лишиться одной из своих достопримечательностей — российских туристов, брошенных туроператорами на произвол судьбы
Фото: AP
Туристическую выставку "Интурмаркет-2013", проходившую в середине марта в МВЦ "Крокус Экспо", посетил глава правительства РФ Дмитрий Медведев. Ранее интерес на таком уровне туристическая отрасль привлекала лишь однажды, когда перед выборами президента РФ в начале прошлого года на грани банкротства оказалась компания "Ланта-тур вояж". Тогда на выручку нескольким тысячам российских туристов, застрявших за рубежом, пришел сам Владимир Путин. Проблема была быстро разрешена за счет кредитной линии на $7 млн банка ВТБ. А спустя несколько месяцев в закон "Об основах туристской деятельности в РФ" были внесены поправки, которые обязали туроператоров создать отраслевое объединение и сформировать компенсационный фонд, предназначенный для экстренной выручки наших туристов.
И на этот раз высшее руководство страны не зря проявило внимание к туристической отрасли. После посещения выставки "Интурмаркет-2013" Дмитрий Медведев провел совещание о развитии туризма в России и особо отметил необходимость "оградить наших граждан от возможных проблем, связанных с неплатежеспособностью туристических компаний". "В конце февраля правительство утвердило правила оказания экстренной помощи туристам",— сообщил он, напомнив, что в мае компенсационный фонд объединения туроператоров "должен заработать в полную силу". Таким образом Медведев дал понять, что не просто интересуется туризмом, а пристально следит за развитием ситуации в туристической отрасли.
Пишите письма
На создание отраслевого объединения и компенсационного фонда у бизнеса был год — он должен начать работать с 4 мая. Ключевой и, по сути, единственной задачей фонда станет экстренная помощь туристу за рубежом, если его туристическая компания по каким-либо причинам не может выполнить взятые на себя обязательства. Согласно постановлению правительства, помощь будет оказана не позднее чем через 24 часа с момента обращения в фонд "Турпомощь".
Все правила (см. справку) подробнейшим образом будут изложены в договоре туроператора при продаже любого зарубежного тура. Дело за малым — завершить образование "Турпомощи" и собрать с бизнеса деньги в фонд. Собственно, отраслевую организацию под названием "Турпомощь" туроператоры учредили еще в прошлом году. Поскольку требование о вступлении в "Турпомощь" касается только туроператоров, занимающихся выездным туризмом, в состав объединения должно войти около 2 тыс. компаний. "В состав объединения вошло уже свыше 500 компаний. То есть в фонде уже больше 50 млн руб.",— рассказал "Деньгам" на минувшей неделе глава "Турпомощи" Эдуард Кузнецов.
Он пояснил, что, согласно установленным требованиям, ежегодный взнос в компенсационный фонд составляет для туроператоров 0,1% оборота, но не менее 100 тыс. руб. Однако против такого минимума еще в начале февраля неожиданно выступили участники рынка. В ФАС и к депутатам Госдумы обратилась инициативная группа туроператоров, организовавших движение "Безтурпомощь" и создавших в интернете соответствующий сайт. К протестному движению присоединилось около 300 туроператоров, выступающих также за отмену "принудительного вступления компаний в "Турпомощь"".
Как пишут на сайтах участники протестного движения, больше всего от требования 100 тыс. руб. в виде вступительного взноса могут пострадать небольшие региональные туроператоры. "Продажа туров в Латвию и Эстонию — это направления нашей туроператорской деятельности,— в одном из форумов пишет Светлана из Перми.— Тур стоит 3950 руб. на человека, 10 тыс. руб. (5-дневный) — это максимум. Коллеги в городе делают однодневки в Тарту или Вярску по 800 руб. с человека. Почему равняют туроператоров? Я понимаю, Москву удивляет, что есть фирмы в регионах. Но мы есть, и работаем, и даем рабочие места, и регион продвигаем".
Участники протестного движения перечисляют требования, которые при нынешнем варианте "Турпомощи" могут лишить их бизнеса. Глава компании "Эльдорадо-тур" Людмила Нечипорук, которую считают чуть ли не организатором инициативной группы, утверждает, что таковой не является, но с позицией об отмене минимального взноса 100 тыс. руб. в целом согласна. Участники протестного движения говорят, что проблема с фондом, которым будет управлять "Турпомощь", возникла только после того, как руководство ассоциации развернуло бурную деятельность. "Изначально речь шла о создании организации, которая будет защищать права потребителей, а не контролировать туроператоров. Задача была очень простая: чтобы организацию возглавили люди, которые бы не позволяли попросту разбазарить этот фонд". Есть на рынке и недовольные тем, что, согласно учредительным документам, фонд имеет право инвестировать деньги, в частности, на срочный банковский депозит. Однако ключевая опасность, по мнению туроператоров, заключается в том, что правила, содержащиеся в постановлении правительства, создают почву для злоупотреблений компаниям (в том числе принимающей стороне), которые смогут теперь утверждать, что они банкроты.
Есть такая профессия
В Ростуризме обо всех движениях на рынке туроператоров, конечно же, знают. "Любые законы, которые устанавливают какие-либо обязательные взносы в фонд организации или в фонд государства, сопряжены с критическим отношением к этому бизнесу. Тем не менее процесс идет",— говорит замруководителя Ростуризма Евгений Писаревский. В частности, по его словам, Ростуризм уже разработал документ, которого требует постановление правительства,— это форма решения объединения туроператоров об основании для осуществления экстренной помощи.
Пока в объединение вошла только треть рынка туроператоров выездного туризма. И у "Турпомощи" нет полномочий отсекать на входе неблагонадежных туроператоров. "Против этого выступили Минэкономразвития и ФАС",— говорит чиновник из антимонопольного ведомства. Однако инициативу туроператоров отменить минимальный взнос 100 тыс. руб. ФАС как раз поддержала. А 6 марта депутат от КПРФ Николай Арефьев внес на рассмотрение в Госдуму поправки к закону "Об основах туристской деятельности в РФ", отменяющие установленный порог 100 тыс. руб. По оценкам депутата, которые он привел в пояснительной записке, суммы 70 млн руб., которые поступят в фонд, будет достаточно. Тем более что требование фингарантий для туроператоров никто не отменял.
"У туроператоров была возможность создать СРО. Они этот шанс не использовали",— напоминает исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. С мая за нарушение закона, например работу вне объединения, по словам Ломидзе, для юридических лиц предусмотрен штраф 200 тыс. руб. "А троекратное нарушение может повлечь запрет на ведение туристской деятельности сроком на год",— говорит она. "Саботаж — деструктивная позиция в данном случае",— говорит один из чиновников. Туроператоры, которые занимаются выездным туризмом, обязаны просчитывать риски. Это не тот малый и средний бизнес, который государству было бы интересно защищать.
В частности, на совещании по развитию туристской отрасли в России глава Министерства культуры Владимир Мединский, в ведение которого в прошлом году был передан туризм, сообщил, что россияне тратят на зарубежные туры $32 млрд, или свыше 1 трлн руб.,— колоссальные деньги. А приоритетом государственной политики в этой отрасли является развитие внутреннего и въездного туризма, что, по словам главы Минкульта, требует не внесения поправок в закон "Об основах туристской деятельности в РФ", а разработки новой концепции и новой версии ключевого для отрасли закона. Это вполне логично, учитывая, что к ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма на 2011-2018 годы (96 млрд руб. из федерального бюджета) правительство 27 декабря 2012 года добавило и новую госпрограмму — "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы с объемом финансирования из федерального бюджета почти 910 млрд руб. Получается, что на развитие туризма в РФ планируется выделить более 1 трлн руб.
С учетом того, какие деньги теперь вкладываются в туристическую отрасль, за деятельностью туроператоров и "Турпомощи" совершенно точно будут следить на самом высоком уровне. И тот факт, что турфирмы наконец начнут отвечать по своим обязательствам перед клиентами, как это происходит во всех цивилизованных странах, не может не радовать. Более того, даже противники создания компенсационного фонда и "Турпомощи" признают его необходимость. Тем более что это не российское ноу-хау, а принятая в мире практика. Что же касается пристального внимания властей к деятельности туроператоров и фонду, это уже принесло свои плоды.
В начале сентября прошлого года с разницей в несколько дней о финансовой несостоятельности заявили компании "Эль вояж" и "Черри тур". Количество туристов последней компании, которые оказались в момент банкротства за рубежом, составило 2,3 тыс. К решению их проблем тогда подключились все: только что созданная "Турпомощь", Ростуризм, представители Всероссийского союза страховщиков и Росавиации. Туристам тогда быстро помогли и уже без вмешательства первых лиц страны.
Правила оказания экстренной помощи туристам
БУКВА ЗАКОНА
Экстренная помощь оказывается туристу, находящемуся в стране временного пребывания, в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Финансирование мероприятий по оказанию экстренной помощи осуществляется объединением туроператоров за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров.
Обращение туриста может быть направлено в объединение туроператоров любым способом, позволяющим установить автора обращения.
Оказание экстренной помощи включает в себя:
а) перевозку туриста в место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами по усмотрению объединения туроператоров;
б) обеспечение размещения (временного проживания) туриста в гостинице или ином средстве размещения на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия — если период вынужденного ожидания составляет более 12 часов;
в) доставку туриста от гостиницы или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия;
г) организацию питания туриста с учетом установленных законодательством РФ норм питания;
д) обеспечение неотложной медицинской и правовой помощи;
е) обеспечение хранения багажа.
Решение об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в ее оказании принимается объединением туроператоров не позднее 24 часов с момента получения объединением туроператоров обращения туриста. Указанное решение доводится объединением туроператоров до автора обращения немедленно всеми доступными средствами связи.
Из постановления правительства РФ от 27 февраля 2013 года N162 "Об утверждении правил оказания экстренной помощи туристам и правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда"