Сегодня глава Минвостокразвития Виктор Ишаев должен на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова защитить проект дальневосточной госпрограммы. Министерство, чей предыдущий вариант документа раскритиковали как дорогой, решило пойти по умеренному пути: 3,9 трлн руб. финансирования, полагают там, позволят обеспечить выполнение в макрорегионе распоряжений руководства страны и достичь опережающего развития. Эксперты считают, что ставка Минвостокразвития на модернизацию инфраструктуры и привлечение серьезных частных инвестиций в целом верна.
Виктор Ишаев надеется, что программа будет «однозначно» воспринята как исходящая от главы государства
Фото: Артем Геодакян, Коммерсантъ
О завершении работы над проектом госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года сообщил во вторник на коллегии Минвостокразвития в Хабаровске заместитель министра Иван Благодырь. Ведомство, напомним, подготовило пять вариантов госпрограммы — с требуемым финансированием 16 трлн руб., 11 трлн руб., 2,2 трлн руб., 590 млрд руб. и «нулевой» вариант. Первоначально первому вице-премьеру Игорю Шувалову был представлен самый дорогостоящий вариант, предусматривавший выделение 5,7 трлн руб. из федерального бюджета, но господин Шувалов распорядился отправить его на доработку.
Как пояснил господин Благодырь, теперь за основу взят вариант с суммарными 11 трлн руб. вложений. Из них 3,9 трлн руб. предлагается выделить федеральному правительству, а 6,8 трлн руб. — привлечь из внебюджетных источников. Еще 300 млрд руб. (3%) должны будут вложить субъекты макрорегиона. Такое финансирование, по подсчетам Минвостокразвития, позволит достичь опережающего роста экономики востока страны: ВРП к уровню 2011 года вырастет в 2,2 раза, доля макрорегиона в структуре ВВП — с 8,6% до 8,8% в 2025 году, доля в доходах консолидированного бюджета — с 3,7% до 4%.
Дальневосточной госпрограммой, напомним, изначально занимался Минрегион. В ноябре ведомство опубликовало проект общей стоимостью 2 трлн руб. Однако вскоре премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение, определившее ответственным исполнителем госпрограммы Минвостокразвития, а Минрегиону была определена роль только соисполнителя. Виктор Ишаев тогда же заявил, что вариант Минрегиона будет перерабатываться. В конце ноября президент Владимир Путин попенял ведомству на медлительность в подготовке проекта, и господин Ишаев пообещал представить госпрограмму к концу первого квартала.
Сейчас в Минвостокразвития настаивают, что при бюджетном финансировании Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года ниже 2,3 трлн руб. «будет происходить отставание темпов роста региональной экономики от параметров развития российской экономики». Предлагаемый в качестве базового вариант госпрограммы, поясняет Виктор Ишаев, позволяет включить в нее все мероприятия, отраженные в поручениях президента и правительства. «Мы фактически отбюджетировали указания руководства страны, этот вариант не может быть не принят, поскольку автоматически предполагает отказ от исполнения этих самых указаний»,— говорят в Минвостокразвития.
В итоге ведомство предлагает реализовать в макрорегионе 23 комплексных инвестпроекта, которые дадут бюджетный эффект в 4,9 трлн руб. (превышает запрашиваемое финансирование, как подчеркивают в министерстве, в 1,3 раза). Авторы проекта считают, что 88% расходов федерального бюджета должны пойти на развитие инфраструктуры, в том числе транспорта (49%), энергетики (19%), социальной, коммунальной инфраструктуры и экобезопасности (20%).
Аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина отмечает, что госпрограмма вобрала в себя достаточно дорогостоящие проекты, в том числе развитие Транссиба, БАМа, Северного морского пути, соединение Сахалина с материком, строительство автодороги из Якутии на Чукотку. Поэтому запрашиваемое финансирование «выглядит целесообразным».
Аналитик ИК «ФИНАМ» Антон Сороко считает, что сосредоточить внимание программы на модернизации инфраструктуры — это правильно. Одним из главных постулатов госпрограммы является привлечение частных инвестиций, отмечает аналитик, а «в контексте повышения инвестиционного имиджа нашей страны этот вопрос наиболее остро стоит перед долгосрочными планами по социально-экономическому развитию регионов».
Заложенное в проект соотношение бюджетных и частных вливаний как 36% к 61%, «конечно, достаточно оптимистично», но учитывая территориальную близость Китая «возможности для привлечения денежных средств в целом есть», считает Антон Сороко. Дарья Пичугина согласна, что Дальний Восток представляет интерес не только для российских компаний. «В ближайшее время в регионе появятся новые предприятия по переработке, также регион обладает огромным потенциалом как транспортный узел мирового значения. В ближайшей перспективе следует ожидать появления крупных компаний сырьевого сектора и развития сборочных производств в регионе. Такие компании как Mitsubishi, Petro China, Shell проявят интерес к Дальнему Востоку»,— уверена госпожа Пичугина.
Между тем рассмотрению проекта госпрограммы на правительстве, намеченному на 21 марта, должно предшествовать совещание у Игоря Шувалова, которое состоится в этот четверг. Но, по данным „Ъ“, ни один из вариантов госпрограммы на данный момент по-прежнему не согласован с ключевыми ведомствами, и это может создать серьезные препятствия на пути ее принятия. Господин Ишаев, впрочем, в начале марта заверил, что каждый из вариантов госпрограммы «научно обоснован и имеет высокую теоретическую базу», и документ будет принят «однозначно», ведь решения о разработке госпрограммы и создании Минвостокразвития — это решения непосредственно главы государства.