Глава Минвостокразвития Виктор Ишаев сегодня должен на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова защищать внесенный накануне в правительство проект дальневосточной госпрограммы. Министерство, чей предыдущий вариант программы раскритиковали как дорогой, решило пойти по умеренному пути: 3,9 трлн руб. федерального финансирования, полагают там, позволят обеспечить выполнение в макрорегионе распоряжений руководства страны и достичь опережающего развития. Эксперты полагают, что ставка Минвостокразвития на модернизацию инфраструктуры и привлечение серьезных частных инвестиций в целом верна.
На реализацию нового варианта госпрограммы Виктор Ишаев намерен попросить меньшую, чем раньше, сумму из федерального бюджета
Фото: Артем Геодакян, Коммерсантъ
О завершении работы над проектом госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года сообщил во вторник на коллегии Минвостокразвития в Хабаровске заместитель министра Иван Благодырь. Ведомство, напомним, подготовило пять вариантов госпрограммы — с требуемым финансированием 16 трлн руб., 11 трлн руб., 2,2 трлн руб., 590 млрд руб. и «нулевой» вариант. Первоначально первому вице-премьеру Игорю Шувалову был представлен максимальный вариант, предусматривавший выделение 5,7 трлн руб. из федерального бюджета, но господин Шувалов распорядился отправить его на доработку.
Как пояснил господин Благодырь, теперь за основу взят вариант с суммарными 11 трлн руб. вложений. Из них 3,9 трлн руб. предлагается выделить федеральному правительству, а 6,8 трлн руб. — привлечь из внебюджетных источников. Еще 300 млрд руб. (3%) должны будут вложить субъекты макрорегиона. Такое финансирование, по подсчетам Минвостокразвития, позволит достичь опережающего роста экономики востока страны: ВРП к уровню 2011 года вырастет в 2,2 раза, доля макрорегиона в структуре ВВП — с 8,6% до 8,8% в 2025 году, доля в доходах консолидированного бюджета — с 3,7% до 4%.
Дальневосточной госпрограммой, напомним, изначально занимался Минрегион. В ноябре ведомство опубликовало проект общей стоимостью 2 трлн руб. Однако вскоре премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение, определившее ответственным исполнителем госпрограммы Минвостокразвития, а Минрегиону была определена роль только соисполнителя. Виктор Ишаев тогда же заявил, что вариант Минрегиона будет перерабатываться. В конце ноября президент Владимир Путин попенял ведомству на медлительность в подготовке проекта, и господин Ишаев пообещал представить госпрограмму к концу первого квартала этого года.
Сейчас в Минвостокразвития настаивают, что при бюджетном финансировании Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года ниже 2,3 трлн руб. «будет происходить отставание темпов роста региональной экономики от параметров развития российской экономики». Предлагаемый в качестве базового вариант госпрограммы, поясняет Виктор Ишаев, позволяет включить в нее все мероприятия, отраженные в поручениях президента и правительства. «Мы фактически отбюджетировали указания руководства страны, этот вариант не может быть не принят, поскольку автоматически предполагает отказ от исполнения этих самых указаний»,— говорят в Минвостокразвития.
В итоге ведомство предлагает реализовать в макрорегионе 23 комплексных инвестпроекта, которые дадут бюджетный эффект в 4,9 трлн руб. (превышает запрашиваемое финансирование, как подчеркивают в министерстве, в 1,3 раза). Авторы проекта считают, что 88% расходов федерального бюджета должны пойти на развитие инфраструктуры, в том числе транспорта (49%), энергетики (19%), социальной, коммунальной инфраструктуры и экобезопасности (20%).
Аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина отмечает, что госпрограмма вобрала в себя достаточно дорогостоящие проекты, в том числе развитие Транссиба, БАМа, Северного морского пути, соединение Сахалина с материком, строительство автодороги из Якутии на Чукотку. Поэтому запрашиваемое финансирование «выглядит целесообразным». В то же время «инфраструктурные проекты лишь отчасти решат проблемы Дальнего Востока», полагает эксперт.
Научный руководитель центра экономики и интеграции России в АТР ДВФУ Игорь Меламед, однако, считает оправданным вложение основной массы средств в инфраструктуру. По его мнению, главным сдерживающим фактором развития восточных территорий России является именно неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры. «Для примера: сегодня БАМ, в результате буквально героических усилий железнодорожников, способен перевезти 16 млн т грузов в год (в пересчете на уголь). Ввод в действие Кузнецовского тоннеля позволит перевезти еще максимум 10 млн т. Компании же, работающие в регионе, готовы предоставить к перевозке более 100 млн т грузов. Поэтому развитие БАМа уже сдерживает и будет продолжать сдерживать целый ряд полностью подготовленных к реализации крупных комплексных проектов»,— рассказал эксперт и добавил, что «деньги надо вкладывать в инфраструктуру, в первую очередь в опорную».
Аналитик ИХ «ФИНАМ» Антон Сороко отмечает, что одним из главных постулатов предложенной Минвостокразвития госпрограммы является привлечение частных инвестиций. «В контексте повышения инвестиционного имиджа нашей страны этот вопрос наиболее остро стоит перед долгосрочными планами по социально-экономическому развитию регионов. Бюджет имеет разумные ограничения по объему инвестиций, увеличить его практически невозможно, а вот ресурс частного капитала намного выше»,— отмечает аналитик.
Заложенное в проект соотношение бюджетных и частных вливаний как 36% к 61%, «конечно, достаточно оптимистично», но, учитывая территориальную близость Китая, «возможности для привлечения денежных средств в целом есть», считает Антон Сороко.
Между тем рассмотрению проекта госпрограммы в правительстве, намеченному на 21 марта, должно предшествовать совещание у Игоря Шувалова, которое состоится в этот четверг. Но, по данным «Ъ», ни один из вариантов госпрограммы на данный момент по-прежнему не согласован с ключевыми ведомствами, и это может создать серьезные препятствия на пути ее принятия. Господин Ишаев, впрочем, в начале марта заверил, что каждый из вариантов госпрограммы «научно обоснован и имеет высокую теоретическую базу» и документ будет принят «однозначно», ведь решения о разработке госпрограммы и создании Минвостокразвития — это решения непосредственно главы государства.