О демократических изменениях в РФ, развитии регионов и местного самоуправления расскажет спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко на сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (СЕ). Предполагается, что она затронет и вопрос о выполнении рекомендаций конгресса, которые были даны России в 2010 году. Речь шла о возвращении прямых выборов губернаторов и отмене механизма отставок мэров муниципальными депутатами.
Фото: Коммерсантъ / Денис Вышинский / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Денис Вышинский / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
Как отметили в аппарате СФ, спикер верхней палаты будет впервые выступать на Конгрессе местных и региональных властей (КМРВСЕ). Валентина Матвиенко поедет в Страсбург на сессию конгресса, которая пройдет 19-21 марта. Как сообщила "Ъ" зампред конгресса, вице-спикер СФ Светлана Орлова, вопрос о роли местных и региональных властей в борьбе с последствиями финансового кризиса в Европе станет одним из основных для конгресса в 2013-2016 годах. Также будут обсуждаться проблемы развития и продвижения местной и региональной демократии и укрепления сотрудничества и партнерства в Европе.
Как рассказали "Ъ" в пресс-службе СФ, большая часть выступления Валентины Матвиенко будет посвящена реализуемым программам социально-экономического развития субъектов РФ, а также совершенствованию местного самоуправления (МСУ), его поддержке на федеральном и региональном уровнях власти. При этом об отмене нормы закона о МСУ, разрешающей депутатам муниципальных парламентов отстранять мэров от власти, речь не идет. Напомним, что в 2010 году на отмене этой статьи российского закона о МСУ настаивал КМРВСЕ в своих рекомендациях по итогам обсуждения доклада о состоянии российской демократии, который подготовили представители Великобритании и Дании Кристофер Ньюбери и Кнуд Андерсен ("Ъ" писал об этом 29 октября 2010 года).
Однако этот вопрос в России не поднимался. Наоборот, основания для отставки глав муниципальных образований депутатами местных парламентов могут быть расширены. Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект, согласно которому муниципальные депутаты могут уволить мэра в случае возникновения межнациональных конфликтов на территории муниципального образования или "грубого нарушения равенства прав и свобод граждан разных национальностей". В то же время законопроект, которым вводятся обязательные выборы глав муниципалитетов, лежит в Госдуме без движения с августа 2012 года.
По словам господина Андерсена, "никаких санкций за невыполнение рекомендаций не предусмотрено". Исполнительный директор Общероссийского конгресса муниципальных образований Виктор Панкращенко также сказал "Ъ", что "вопрос об обязательности выполнения рекомендаций конгресса не стоит, санкции не предусмотрены". Он отметил, что "если посмотреть на список рекомендаций Совета Европы всем странам, то там ситуация одинакова: что-то выполняется, что-то нет". "Базовые документы СЕ, например Европейская хартия МСУ, несмотря на свою универсальность, отражают конкретные исторические реалии европейской модели государства "всеобщего благоденствия"",— пояснил он "Ъ". Сегодня, по его мнению, "эта модель и присущие ей социально-политические институты испытывают системный кризис", но "международная бюрократия той эпохи продолжает творить свою собственную проблематику".
Спикер СФ намерена рассказать конгрессу о возвращении прямых выборов губернаторов, об упрощении порядка регистрации партий и снижении их минимальной численности до 500 человек (оба вопроса поднимались в рекомендациях конгресса СЕ). Однако вступившие в действие в мае 2012 года поправки к закону об общих принципах организации органов госвласти в субъектах РФ, возвращающие прямые выборы губернаторов, уже подвергаются серьезной правке. Как писал вчера "Ъ", согласно рассматриваемым сейчас Госдумой поправкам, регионам дается право отказаться от прямых выборов.