В правительство внесен проект распоряжения о смене главы федерального Фонда социального страхования (ФСС). Новым руководителем ФСС, как предполагается, станет президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Андрей Кигим, нынешний председатель ФСС Сергей Афанасьев должен перейти на работу в Пенсионный фонд России (ПФР) на должность заместителя руководителя. Это еще один за последние годы шанс превратить ФСС из чисто технического распределителя средств соцстраха в правительственную службу, имеющую содержательное отношение к социальной политике государства.
Фото: Коммерсантъ / Валерий Левитин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Сергей Михеев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Вайнштейн / купить фото
Как стало известно "Ъ", вчера в аппарат правительства был внесен проект распоряжения о назначении на пост председателя ФСС Андрея Кигима. В настоящее время господин Кигим занимает пост президента ВСС, и еще в феврале должен был состояться съезд страхового союза, на котором страховщики должны были переизбрать президента. Глава союза переизбирается сроком на два года, тем временем срок Андрея Кигима на этом посту второй раз подошел к концу. Страховое сообщество уже занято подбором нового кандидата на пост главы ВСС. По сведениям "Ъ", в качестве вероятного претендента называют выходца из "Норникеля", бывшего управленца ОАО "Силовые машины" Павла Скитовича.
Андрей Кигим родился в 1957 году в Липецке, выпускник геологического факультета МГУ, занимал должности заместителя главы управления ценных бумаг Сбербанка (до 1998 года), первого зампреда правления "Росгосстраха" (до 2000 года), заместителя главы Минприроды, заместителя главы аппарата правительства (до 2004 года). В 2004 году был избран президентом Российского союза автостраховщиков, с 2009 года дважды избирался на пост президента ВСС.
Нынешний глава ФСС Сергей Афанасьев займет пост зампреда ПФР: в фонде уже существует два первых заместителя, Лилия Чижик и Александр Куртин, и четыре заместителя председателя, он станет пятым. До работы в фонде господин Афанасьев занимался чисто пенсионной тематикой в правительственных структурах — возглавлял департамент развития социального страхования и гособеспечения в Минздравсоцразвития.
После конфликта Сергея Калашникова на посту главы ФСС с главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой господин Афанасьев и был назначен главой ФСС.
Господина Афанасьева еще в момент назначения характеризовали как фигуру чисто техническую, как высококлассного профессионала, призванного заниматься социальным фондом без существенных изменений его роли в системе соцобеспечения. ФСС — место рутинное, в крупных скандалах не фигурировало. В полномочия фонда входят выплата пособий по беременности и родам, уходу за ребенком, больничных, в том числе связанных с несчастными случаями на производстве, выдача родовых сертификатов и путевок на санаторно-курортное лечение, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. ФСС после разделения Минздравсоцразвития подчиняется Минтруду.
Несмотря на то что деятельность подобных фондов во всем мире является базой для определения реальности "социального характера" государственного устройства, крупным поставщиком социальных новостей ФСС в России никогда не был: каким бы ни было влияние социалистических или социал-демократических идей во властных структурах, фонд оставался чистым распорядителем бюджетных средств. Одна из последних сколько-нибудь слышимых инициатив фонда совместно с депутатами Госдумы — поправки к законам, регулирующим выплаты двух типов больничных: в связи с болезнью и в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием. Поводом для изменений стал казус с выплатами ФСС пособий второго типа в Санкт-Петербурге в 2011 году: более 53% расходов питерского ФСС по этому типу выплат (162 млн руб.) пришлось на 13 травмированных игроков футбольного клуба "Зенит". Также ФСС совместно с Минздравсоцразвития изменил порядок выдачи больничных и их форму. Кроме того, была ужесточена выдача листов временной нетрудоспособности за счет роста отправки их на экспертизу. Сергею Афанасьеву, впрочем, так и не удалось справиться с дефицитом ФСС в 7,7 млрд руб., который впервые возник у фонда в 2007 году, в 2013 году дефицит ФСС запланирован в 16 млрд руб.
Тариф ФСС в связи с повышением страховых взносов в 2010 году во внебюджетные фонды не менялся и составляет 2,9% от фонда оплаты труда, не превышающего пороговые 568 тыс. руб. в год. Крайне показательно то, что все внутриправительственные дискуссии о возможном получении дополнительных взносов в ФСС сверх порога оставались практически без комментариев фонда: судя по всему, ФСС полностью устраивала и нынешняя сбалансированность фонда. При этом изменить характер деятельности ФСС в свое время не смогло даже назначение в него Сергея Калашникова: после 2008 года известный в 1990-е теоретик "социального государства" из ЛДПР проработал в ФСС лишь два года без крупных достижений в сфере защиты интересов какого-либо класса.
Новый предполагаемый руководитель ФСС — человек и из другой, административно-деловой культуры и несколько иного темперамента, чем его предшественники. Напомним, президентством Андрея Кигима был недоволен ряд крупных страховщиков — "РЕСО-Гарантия", МАКС. В феврале прошлого года эти компании пытались внести в повестку съезда ВСС вопрос о переизбрании господина Кигима, но тогда представитель ФСФР эту попытку отбил (см. "Ъ" от 17 февраля 2012 год). Впрочем, как рассказал "Ъ" источник на страховом рынке, господин Кигим уже давно хотел поработать в статусе госчиновника. Пока можно лишь предполагать, победит ли в данном случае ведомство своего менеджера. Сам господин Кигим заявил вчера "Ъ", что о назначении ему ничего не известно, и отказался от дальнейших комментариев.