Депутат, досрочно лишенный полномочий, вправе обжаловать решение Госдумы в Верховном суде (ВС), а фракции или группа депутатов смогут жаловаться в ВС на "бездействие" нижней палаты в отношении парламентариев, уличенных в деятельности, несовместимой со статусом депутата. Соответствующие поправки к закону "О статусе члена Совета федерации и депутата Госдумы" подготовил Минюст по итогам рассмотрения в Конституционном суде (КС) дела справоросса Геннадия Гудкова. Думская оппозиция уверена, что проект ничего не меняет, поскольку сохраняет за Госдумой право лишать мандата всенародно избранных депутатов.
Фото: Иван Макеев, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект, разработанный в Минюсте, правительство рассмотрит на своем ближайшем заседании, чтобы потом внести в Госдуму, а вчера его одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Внести поправки в закон в декабре прошлого года потребовал КС, рассмотрев дело Геннадия Гудкова, который голосами "Единой России" был лишен полномочий за предпринимательскую деятельность, несовместимую со статусом депутата. Фракции КПРФ и "Справедливой России" попросили КС выяснить, соответствует ли Конституции норма закона, по которой Госдума сама решает, занимался депутат бизнесом или нет, и сама же лишает депутата мандата, который получен в ходе всенародных выборов. КС противоречий не обнаружил, но потребовал, чтобы федеральные законодатели внесли в закон "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы" изменения, "направленные на совершенствование правового регулирования досрочного прекращения полномочий депутата". КС указал, что депутату, лишившемуся мандата, должна быть предоставлена "возможность судебного обжалования" в ВС, а до вынесения вердикта за ним должен сохраняться в полном объеме статус депутата, включая депутатскую неприкосновенность.
Кроме того, КС предписал дополнить еще одним новшеством статью 4 закона о статусе депутата Госдумы, в которой прописана процедура досрочного прекращения полномочий. Процедура должна предусматривать и такой случай, когда "имеются достаточные основания" для лишения депутата мандата, но Госдума этого не делает. В такой ситуации любая из думских фракций или группа депутатов должны иметь право обратиться в ВС, чтобы обжаловать бездействие Госдумы. Возможность "судебного обжалования" должна быть заложена в закон и на тот случай, если Госдума откажется лишать мандата кого-либо из депутатов, а какая-либо из фракций не согласится с этим отказом.
Все эти требования КС и учли правительственные юристы, разработав проект с поправками к статье 4 закона о статусе депутата. "Все правильно, так и должны поступать органы исполнительной власти",— заявил "Ъ" зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин, которому импонирует оперативность, с какой правительство и Минюст исполняют предписания КС.
"Но это не изменит нашего отношения к тому, как был лишен депутатских полномочий Геннадий Гудков",— заявил "Ъ" лидер думской фракции справороссов Сергей Миронов. Ту процедуру он назвал "неконституционной и неправовой", несмотря на то что господин Гудков на днях был исключен из "Справедливой России". В то же время господин Миронов считает "позитивным", что у депутатов появится право обращаться в ВС, чтобы оспорить решение Госдумы, лишившей его полномочий, а у фракции или группы депутатов появится право обжаловать в ВС бездействие Госдумы. "Решение о лишении депутата мандата должна принимать судебная власть, а не сами депутаты,— заявил господин Миронов.— Ведь на одной чаше весов депутат, за которого проголосовали десятки или сотни тысяч избирателей, а на другой — полторы-две сотни депутатов". Но "самым позитивным", по его словам, был бы законопроект, вообще лишающий депутатов права прекращать полномочия коллег.
Депутат Госдумы, глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев разработанный в правительстве законопроект считает "техническим", так как право обращаться в ВС с иском к Госдуме "у депутата есть и сейчас: оно предусмотрено Гражданско-процессуальным кодексом". "Мы обращались в КС, чтобы обязательно включить судебную инстанцию в процедуру лишения полномочий". Пусть "мандата лишает Госдума", согласен коммунист, но "после того, как ВС даст заключение, что в действиях конкретного депутата есть для этого основания".