В Нижегородской области утверждена региональная целевая программа развития лесного хозяйства до 2020 года с бюджетом 8,3 млрд руб. Прежняя программа предусматривала значительно меньшее финансирование (почти 2 млрд руб. на четыре года), но и она, согласно отчету областных чиновников, позволила в разы снизить число лесных пожаров, на 90% обновить парк техники и ввести авиамониторинг лесов. По прогнозу разработчиков, новый документ позволит «превзойти эти результаты». Эксперты отмечают, что основную долю финансирования обеспечивает федеральный бюджет, который на ближайшие восемь лет не планирует увеличения расходов на лесной комплекс. Это значит, что регионам по-прежнему придется рассчитывать на добросовестность арендаторов, полагают аналитики.
Заместитель губернатора Сергей Ковезин рассчитывает, что возросшее финансирование лесов повлияет на их качество и количество
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Как сообщила вчера пресс-служба губернатора, своим постановлением он утвердил областную целевую программу (ОЦП) «Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года». Ее разработчики ставят профильным ведомствам регионального правительства задачу за восемь лет покрыть лесом еще 80 тыс. га (2% от существующей площади региональных лесов — около 4 млн га), дополнительно вовлечь в хозяйственный оборот 2,2 млн куб. м древесины, а также уберечь от пожаров около 5 тыс. га и от вредителей — 1 тыс. га леса. Бюджет программы утвержден в объеме 8,32 млрд руб. — это как бюджетные, так и внебюджетные ресурсы. Губернатор Валерий Шанцев рассчитывает, что новый документ «позволит превзойти результаты, достигнутые профильным ведомством».
Прежняя ОЦП, регламентирующая аналогичный комплекс мероприятий, была рассчитана на четыре года (2009–2012 гг.) и предусматривала 1,9 млрд руб. финансирования, большую часть средств — почти 1,5 млрд руб. — потратил федеральный бюджет, областной вложил около 310 млн руб. Задачи были примерно те же — в частности, перевести в категорию покрытых лесом земель порядка 40 тыс. га и обезопасить от пожаров и вредителей 3,8 тыс. га лесов.
Курирующий региональный лесхоз заместитель губернатора Сергей Ковезин считает результаты работы комплекса в последние годы впечатляющими. «За последние два года мы на 90% обновили парк лесопожарной техники, провели комплекс мероприятий, направленных на лесовосстановление, ввели систему авиамониторинга лесных пожаров, что позволило значительно снизить количество возгораний на территории лесного фонда», — перечисляет он. В результате, по данным заместителя губернатора, по итогам 2012 года на территории области произошло только 55 лесных пожаров на площади 20 га. Для сравнения: по состоянию на конец 2008 года — на момент принятия предыдущей ОЦП — ежегодно в лесах региона возникало 1,5–2 тыс. лесных пожаров на площади около 1 тыс. га. Гордятся в департаменте лесного хозяйства и показателями по восстановлению лесов. По данным ведомства, в прошлом году было высажено более 10 тыс. га леса — это лучший показатель в округе, за счет арендаторов оказавшийся вдвое выше планового. Правда, как признает руководство ведомства, после самых масштабных за всю историю региона пожаров 2010 года область нуждается в восстановлении порядка 70 тыс. га леса.
Комментируя новый документ, глава комитета АПК законодательного собрания Нижегородской области Николай Шкилев говорит, что на его памяти это первая ОЦП именно по развитию лесного хозяйства. По его информации, над разработкой и согласованием документа региональные власти работали последние полтора-два года. Руководитель лесной программы российского представительства «Гринписа» Алексей Ярошенко напоминает, что в начале года была одобрена аналогичная федеральная программа до 2020 года и региональный документ принимается в ее контексте. По информации эксперта, увеличение объемов финансирования лесхоза государством не планируется, а это основная составляющая бюджетных источников: «В прошлом году федеральный бюджет направил на эти цели в России порядка 32 млрд руб., и в ближайшие восемь лет этот объем существенно не изменится. Точной статистики по 2012 году пока нет, но в 2011 году консолидированные бюджетные расходы на лесную сферу составили 44,57 млрд руб., в том числе расходы бюджетов субъектов — 9,94 млрд руб.». Эксперт напоминает, что в целом лесовосстановление по закону лежит на арендаторах земельных участков — Федерация тратится в основном на закупку техники и селекционную работу на условиях софинансирования с регионом: «Арендаторы — это и есть основной источник средств, но от принятия программы денег у арендаторов больше не становится — им просто придется в очередной раз выкручиваться».
«Выделенные средства — это капля в море, 8 млрд руб. разойдутся в миг на приобретение техники для тушения пожаров и на контроль за возгораниями. А арендаторы лесов, которым на откуп отдан почти весь лес в регионе, обязаны самостоятельно восстанавливать его, а не рассчитывать на выделение бюджетных ресурсов», — соглашается директор ООО НТЦ «Химинвест» Василий Короткий. По его словам, на реальное восстановление лесов области необходимо в десятки раз больше средств: «Например, в Татарстане только на создание теплицы для выращивания саженцев выделили 12 млрд руб.». По оценкам Николая Шкилева, «выделенных средств хватит, если распоряжаться ими рационально и с умом», а план по восстановлению лесов мог быть и выше: «Оптимальный вариант — как минимум плюс 300 тыс. га к существующим сегодня». «Я, конечно, против перевода земель сельхозназначения в земли лесного фонда, как предусматривает эта программа, но другого выхода у нас нет, если мы говорим о землях на юге области, которые раньше использовались колхозами, а теперь все поросли лесом», — рассуждает депутат.
Самым же слабым местом лесных программ были и остаются противопожарные мероприятия, считает Алексей Ярошенко: «Нормально организовать противопожарную охрану лесов с принятием нового Лесного кодекса РФ в 2006 году невозможно. Дело в том, что до этого лесной комплекс сам себя обеспечивал, в нем непосредственно в лесах трудились порядка 200 тыс. человек, а сейчас это дотационная отрасль, и количество работников, занятых в ней, сократилось в четыре раза, причем в основном они занимаются бюрократической работой и не находятся на лесной территории. Техника — техникой, а главное в тушении пожаров — люди, которые смогут оперативно принять меры, тем более что в поволжских регионах повторяемость пожаров достигает 30–40%».