Госдума одобрила вчера во втором чтении новую редакцию закона "О Счетной палате РФ", которая предусматривает в том числе новые правила формирования самой палаты. Спор разгорелся лишь из-за поправки, согласно которой всю Счетную палату (СП) нужно будет сформировать заново, как только новые правила обретут силу закона. Думские справороссы считают это "ударом по команде" нынешнего главы СП Сергея Степашина.
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ / купить фото
После первого чтения к законопроекту поступило 126 поправок, к принятию думский комитет по бюджету рекомендовал 109. Со вторым чтением думцы справились за три минуты. Напомним, согласно проекту, СП из "постоянно действующего органа государственного финансового контроля" превратится в "постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля)". Кроме контроля за целевым расходованием бюджетных средств, СП получит право выяснять, насколько эффективно тратятся деньги из казны. Изменится и порядок формирования СП. Сейчас главу СП, его заместителя и 12 аудиторов утверждают Совет федерации (СФ) и Госдума по представлению президента. Теперь тройки претендентов будут предлагать сами парламентарии президенту, а затем утверждать выбранную им кандидатуру: Дума — главу палаты, СФ — зампреда. По такой же схеме будут назначены все аудиторы СП — по шесть кандидатов от Госдумы и СФ.
Члены СП назначаются на шесть лет, а сроки их работы ограничены двумя сроками подряд. А чтобы СП с новым статусом и новыми полномочиями могла реально обновиться, думцы решили, что и саму палату следует "сформировать в новом составе" по новым правилам до 1 октября 2013 года. Иными словами, осенью предстоит переизбрать главу СП, зампреда, аудиторов, а также руководителя аппарата СП. Поправка о "новом составе" предложена спикером Госдумы Сергеем Нарышкиным в соавторстве с двумя первыми вице-спикерами Александром Жуковым ("Единая Россия") и Иваном Мельниковым (КПРФ).
Она и вызвала спор уже после завершения второго чтения. Дело в том, что спикер вынес свою поправку на голосование без обсуждения. Зампред фракции "Справедливой России" Михаил Емельянов попросил господина Нарышкина больше так не делать, чтобы "не возвращать Думу в те времена, когда она была не местом для дискуссий". При этом справоросс заявил, что поправка "совершено бесцеремонно, цинично меняет руководство Счетной палаты". И это делается неспроста, уверен он, поскольку формирование СП — "вопрос политический". Господин Емельянов не считает необходимым менять весь состав одного из главных контрольных органов страны только потому, что изменились правила его формирования, причем "некардинально". Партиец полагает, что кого-то в высших эшелонах власти не устраивает "принципиальность, бескомпромиссность и профессионализм" нынешнего состава СП, который сформировался за годы председательства Сергея Степашина (возглавляет СП с 2000 года). Если обновление коснется и руководителя СП, то это будет "ударом по команде Степашина", полагает депутат.
Не будет "никаких ударов", заверил "Ъ" зампред фракции "Единая Россия", вице-спикер Госдумы Сергей Неверов. Обновление, по его словам, необходимо потому, что СП "обретает новый статус, расширяются ее полномочия". Это "сугубо юридическая процедура, и никакого политического вопроса здесь нет",— заявил "Ъ" глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров.
Соавтор Александр Жуков лишь отметил, что "закон не имеет обратной силы", поэтому ограничения "двумя сроками подряд" не будет распространяться на нынешних членов СП, и каждый из них вправе рассчитывать на сохранение своего поста. При этом относительно вероятного кадрового обновления СП единоросс высказался уклончиво: "Может полностью поменяться, может полностью остаться, там нет такого ограничения". Иван Мельников не разделяет тревоги справороссов за судьбу "команды Степашина". Все поправки "готовились по согласованию со Счетной палатой", заверил он "Ъ".
"Закон, естественно, формировался при нашем участии, поскольку содержание закона не может не представлять для нас интереса",— заявил "Ъ" зампред СП Валерий Горегляд. Но давать оценку поправке о досрочном обновлении всего состава СП господин Горегляд отказался, объяснив это тем, что он "госслужащий" и обязан следовать тем решениям, которые примут его "работодатели — президент, Совет федерации и Госдума".
Между тем в думских кулуарах уже называют в качестве возможных преемников Сергея Степашина на посту председателя СП. Это бывший спикер Госдумы Борис Грызлов, а также помощник президента Татьяна Голикова, которая с 2007 по 2012 год возглавляла Минздравсоцразвития, а до этого была заместителем главы Минфина.