Правительство одобрило подходы, но не суммы, заложенные в проекте госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, при этом главе Минвостокразвития Виктору Ишаеву объяснили, что его вариант с 3,8 трлн руб. федеральных вливаний в 14 раз дороже того, что может себе позволить бюджет. Через неделю проект будет обсуждать дальневосточная госкомиссия, при этом наиболее вероятным выглядит одобрение как минимум 584 млрд руб. финансирования до 2018 года — именно столько запрошено в ФЦП, которая должна стать основой для госпрограммы.
Виктор Ишаев считает, что малое финансирование Дальнего Востока обернется потерями для ВВП страны
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
На пресс-конфе-ренции в Хабаровске глава Минвостокразвития Виктор Ишаев сообщил о том, что федеральное правительство на заседании 21 марта в целом одобрило проект госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. Как пояснил господин Ишаев, 2 апреля на выездном заседании госкомиссии по развитию Дальнего Востока, которое должен провести в Якутске премьер-министр Дмитрий Медведев, вопрос финансирования госпрограммы будет рассмотрен вновь.
Основные претензии к проекту, напомним, у Минфина и первого вице-премьера Игоря Шувалова. Как следует из проекта госпрограммы, опубликованного 11 марта на официальном сайте Минвостокразвития, из федерального бюджета потребуется потратить на развитие макрорегиона почти 3,817 трлн руб. При этом действующие расходные обязательства составляют всего 144,9 млрд руб., то есть более 3,6 трлн руб. только предстоит изыскать. И если в 2014—2020 годах какие-то расходы на Дальний Восток уже запланированы в различных ведомственных программах (как правило, в пределах 50 млрд руб. в год, а на весь период, по подсчетам, сделанным Дмитрием Медведевым, примерно 250 млрд руб.), то начиная с 2021 года подобных обязательств нет вообще.
В Минфине настаивают, что запрашиваемые Минвостокразвития 3,8 трлн руб. «примерно в 14 раз превышают те расчетные возможности, которые мы определили исходя из проекта долгосрочного бюджета». Об этом заявил на четверговом заседании правительства глава ведомства Антон Силуанов. Министр покритиковал проект и за «достаточно низкий уровень внебюджетных источников финансирования» по отдельным подпрограммам. Например, его недоумение вызвало то, что на развитие транспортной инфраструктуры из суммарных 1,6 трлн руб. предлагается привлечь из внебюджетных источников всего 21 млрд, или 1,3%. «Как будто транспортная инфраструктура не является приоритетом и там нет проектов, в которых мог бы участвовать бизнес. Есть, конечно»,— отметил министр.
Главы Минэкономики Андрей Белоусов и Минтранса Максим Соколов подходы, изложенные в проекте, поддержали и высказались за скорейшее принятие базовой для госпрограммы федеральной целевой программы (ФЦП) социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года. «Да, она стоит достаточно дорого — это примерно 100 млрд рублей в год, но она детально проработана — в ней есть конкретные объекты, все необходимые обоснования»,— сказал господин Белоусов. ФЦП должна стать частью госпрограммы: именно через нее должны выделить до 2018 года 584 млрд руб.на ключевые проекты. Минфин, правда, такие суммы пока не согласовывает, но с просьбой повлиять в этом плане на ведомство на заседании правительства выступил Виктор Ишаев. Плюс к тому, министры договорились, что в текущем году нужно начать финансирование разработки проектно-сметной документации по модернизации Транссибирской магистрали и БАМа. И первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что именно финансирование развития транспортной инфраструктуры должно стать ядром ФЦП.
Как и полагал «Ъ» (см. номер от 14 марта), объемы бюджетного финансирования на госпрограмму в четверг согласованы не были. Виктор Ишаев вчера дал понять, что по-прежнему настаивает на 3,8 трлн руб., но надеется хотя бы на скорейшее утверждение ФЦП до 2018 года, хотя этого и будет для макрорегиона мало. «Если государство вложит 3,8 трлн рублей, то получит плюсом к 2015 году не менее 5 трлн рублей (за счет общего роста ВРП и налоговой базы.— «Ъ»). А вложит, допустим, 1 трлн рублей — получит минус 3 трлн рублей, если будет рецессия на нашей территории. Это и есть мультипликатор обратной связи»,— объяснил глава Минвостокразвития.
Однако, судя по всему, к отказу в масштабных вливаниях господин Ишаев готов: «Мы будем жить так, как будет жить государство, это как в семье». По его словам, госпрограмме всегда можно будет рассчитывать на допдоходы бюджета, нераспределенные средства, а также на другие формы подпитки — в виде гарантий, облигаций, займов и доходов от приватизации. Выпустить государственный заем господин Ишаев предложил, к примеру, под проект реконструкции БАМа: «проект будет окупаться, он рентабельный, только сроки долгие». Окончательная редакция распоряжения правительства об утверждении госпрограммы может быть подписана 2 апреля, сразу после заседания дальневосточной госкомиссии — так предложил поступить Дмитрий Медведев, и на такой же вариант развития событий надеется и Минвостокразвития. Правда, удастся ли к этому сроку утрясти все бюджетные вопросы, пока неясно: у Минфина еще есть время до сентября, когда к госпрограмме, как следует из стенограммы заседания правительства, вернутся вновь (к 1 октября в Госдуму вносится проект бюджета на следующий финансовый год).