Правительство одобрило подходы, но не суммы, заложенные в проекте госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, при этом главе Минвостокразвития Виктору Ишаеву объяснили, что его вариант с 3,8 трлн руб. федеральных вливаний в 14 раз дороже того, что может себе позволить бюджет. Через неделю проект будет рассматривать дальневосточная госкомиссия, при этом наиболее вероятным выглядит одобрение как минимум 584 млрд руб. финансирования до 2018 года — именно столько запрошено в базовой для госпрограммы ФЦП.
На пресс-конференции в Хабаровске в понедельник глава Минвостокразвития Виктор Ишаев сообщил о том, что федеральное правительство на заседании 21 марта в целом одобрило проект госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. Как пояснил господин Ишаев,
2 апреля на выездном заседании госкомиссии по развитию Дальнего Востока, которое должен провести в Якутске премьер-министр Дмитрий Медведев, вопрос финансирования госпрограммы вновь будет рассмотрен.
Основные претензии к проекту, напомним, у Минфина и первого вице-премьера Игоря Шувалова. Как следует из проекта госпрограммы, опубликованного 11 марта на официальном сайте Минвостокразвития, из федерального бюджета требуется на развитие макрорегиона почти 3,817 трлн руб. При этом действующие расходные обязательства составляют всего 144,9 млрд руб., то есть более 3,6 трлн руб. только предстоит изыскать, а источники неясны. И если в 2014-2020 годах какие-то расходы на Дальний Восток уже запланированы (как правило, в пределах 50 млрд руб. в год, а на весь период, по подсчетам, сделанным Дмитрием Медведевым, примерно 250 млрд руб.), то начиная с 2021 года подобных обязательств, как и работающих программ, нет вообще.
В Минфине настаивают, что запрашиваемые Минвостокразвития 3,8 трлн руб. «примерно в 14 раз превышают те расчетные возможности, которые мы определили, исходя из проекта долгосрочного бюджета». Об этом заявил в четверг на заседании правительства глава ведомства Антон Силуанов. Министр покритиковал проект и за «достаточно низкий уровень внебюджетных источников финансирования» по отдельным подпрограммам. Например, его недоумение вызвало то, что на развитие транспортной инфраструктуры из суммарных 1,6 трлн руб. предлагается привлечь из внебюджетных источников всего 21 млрд, или 1,3%. «Как будто транспортная инфраструктура не является приоритетом и там нет проектов, в которых мог бы участвовать бизнес. Есть, конечно», — отметил министр.
Главы Минэкономики Андрей Белоусов и Минтранса Максим Соколов подходы, изложенные в проекте, поддержали и высказались за скорейшее принятие базовой для госпрограммы ФЦП социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года. «Да, она стоит достаточно дорого — это примерно 100 млрд руб. в год, но она детально проработана — в ней есть конкретные объекты, все необходимые обоснования», — сказал господин Белоусов. На ФЦП до 2018 года, отметим, приходится 584 млрд руб. из запрашиваемых средств. Минфин, правда, такие суммы пока не согласовывает, но с просьбой повлиять в этом плане на ведомство на заседании правительства выступил Виктор Ишаев. Плюс к тому, министры договорились, что в текущем году нужно начать финансирование разработки проектно-сметной документации по модернизации Транссибирской магистрали и БАМа. И первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что именно финансирование развития транспортной инфраструктуры должно стать ядром ФЦП.
Объемы бюджетного финансирования на госпрограмму в четверг согласованы не были. Виктор Ишаев вчера дал понять, что по-прежнему настаивает на 3,8 трлн руб., но надеется хотя бы на скорейшее утверждение ФЦП до 2018 года. «Если государство вложит 3,8 трлн руб., то получит плюсом к 2015 году не менее 5 трлн руб. (за счет общего роста ВРП и налоговой базы. — „Ъ“). А вложит, допустим, 1 трлн руб. — получит минус 3 трлн руб., если будет рецессия на нашей территории. Это и есть мультипликатор обратной связи», — объяснил глава Минвостокразвития.
По его словам, госпрограмме всегда можно будет рассчитывать на допдоходы бюджета, нераспределенные средства, а также на другие формы подпитки — в виде гарантий, облигаций, займов и доходов от приватизации. Выпустить государственный заем господин Ишаев предложил, к примеру, под проект реконструкции БАМа: «проект будет окупаться, он рентабельный, только сроки долгие». Окончательная редакция распоряжения правительства об утверждении госпрограммы может быть подписана 2 апреля, сразу после заседания дальневосточной госкомиссии — так предложил поступить Дмитрий Медведев, и на такой же вариант развития событий надеются в Минвостокразвития. Правда, удастся ли к этому сроку утрясти все бюджетные вопросы, пока неясно: у Минфина еще есть время до сентября, когда к госпрограмме, как следует из стенограммы заседания правительства, могут вернуться вновь (к 1 октября в Госдуму вносится проект бюджета на следующий финансовый год).