На прошлой неделе Минтруд внес в правительство новую формулу расчета пенсий, которая начнет действовать 1 января 2015 года. На максимальные пособия от государства могут рассчитывать те, кто, получая большую белую зарплату, сведет накопительную часть к минимуму и выйдет на заслуженный отдых как можно позже.
Фото: Михаил Панков, Коммерсантъ
Через два года схема начислений пенсий кардинальным образом изменится. На прошлой неделе Минтруд направил в правительство новую пенсионную формулу, которая должна начать работать с 1 января 2015 года, о чем министр труда и социальной защиты России Максим Топилин объявил на расширенном заседании правления ПФР.
Эксперты сходятся во мнении, что данный вариант уже не претерпит существенных изменений, поскольку альтернативы у него просто нет. Корректировки возможны на уровне отдельных коэффициентов, основу формулы можно считать окончательной. Еще есть замечания у Минфина и Минэкономразвития. "Это некие нюансы, и даже не к формуле, а к подходам и механизмам финансирования данной конструкции",— заявил Максим Топилин. По замыслу разработчиков новая формула должна стимулировать к тому, чтобы работать больше и получать белую зарплату.
Первое явное отличие новой схемы начисления трудовых пенсий от существующей состоит в том, что формула оперирует не рублями, а баллами. И в этом ее существенный минус: трудно для понимания, рассчитать пенсию самостоятельно практически невозможно. Такое решение авторы объясняют "производственной необходимостью". По словам одного из разработчиков формулы, замдиректора Института социального анализа и прогнозирования Академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ Юрия Горлина, "пенсионная система с новой формулой получается более управляемой и прогнозируемой".
Пенсия будет, как и сейчас, состоять из трех частей — базовой, страховой и накопительной. Каждая составляющая будет регулироваться отдельным федеральным законом. Базовая пенсия — это своего рода государственное пособие по бедности. Финансировать эту часть по-прежнему будет государство. Рассчитывается она примерно так же, как фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии. При этом к "нормативному" базовому размеру (сегодня это 3945 руб.) будет применяться повышающий коэффициент, если вы выйдете на пенсию позже.
Данная часть пенсии будет ежегодно индексироваться. Минэкономразвития предлагает учитывать при этом темпы роста прожиточного минимума, но обсуждается и вариант индексации по инфляции. В то же время предполагается постепенное снижение трансфертов федерального бюджета в пенсионную систему на выплату базовой части пенсии — с 3% ВВП в 2012 году, до 1,6-1,7% к 2030-му.
Вторая составляющая новой пенсионной формулы, страховая, напротив, будет расти. По сути, она зависит от того, сколько работодатель пенсионера перечислил в Пенсионный фонд. Сегодня из этих денег выплачивается пенсия действующим пенсионерам, но формально расчетный пенсионный капитал формируется на личном счете пенсионера. До сих пор узнать размер этой части можно было из писем, рассылаемых ПФР, теперь придется искать информацию на его сайте. По пока еще действующей формуле понять будущий размер страховой части пенсии довольно просто: надо этот пенсионный капитал разделить на 19 лет — "срок дожития".
В новой формуле с простотой восприятия труднее. Страховая пенсия теперь будет складываться из нескольких составляющих. Основная — индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Он рассчитывается исходя из соотношения начисленных страховых взносов в год за работника к их предельному размеру. Максимальный 1 балл будет назначаться за каждый год работы при уплате всех 22% взносов с максимального размера зарплаты, с которой уплачиваются взносы (сегодня это 568 тыс. руб. в год). Если зарплата до 47,3 тыс. руб. не дотягивает, баллов будет меньше. Тот работник, который выбрал накопительную часть пенсии (6%) и за которого работодатель платит 16%, получит 0,73 балла в год.
Правительство придумало формулу, благодаря которой пенсионный возраст поднимется сам собой
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Для тех, кто проработал 30 лет, предусмотрены надбавки за стаж: к их ИПК прибавляется еще по 0,1 балла за каждый дополнительный год работы. По достижении стажа 35 лет прибавляется сразу единица и потом еще по 0,1 за каждый последующий год. После 45 лет стажа дополнительные баллы не начисляются. Итого максимальная надбавка за стаж может составить 2,5 балла. "Поощрять стаж выше 45 лет смысла нет, ведь необходимо поддерживать ротацию кадров. Люди так могут до 70 лет работать",— рассуждает Юрий Горлин.
Потом ИПК умножается еще на два коэффициента. Первый зависит от возраста, а второй — загадочный коэффициент под названием "Стоимость одного пенсионного коэффициента в конкретном году", или СПК. Коэффициент возраста — это надбавка за более поздний выход на пенсию. На сайте Минтруда вывешена таблица, описывающая, какой коэффициент начисляется на базовую и страховую пенсию в зависимости от отработанных после наступления пенсионного возраста месяцев. Причем коэффициент, применяемый к страховой пенсии, несколько выше.
В результате обещанную в Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года пенсию в размере 40% утраченного заработка можно получить только в случае позднего выхода на пенсию. По новой формуле за 30 лет работы пенсионеру положено 37% его заработной платы, но с условием выхода на пенсию на пять лет позже положенного (для женщин — в 60 лет, для мужчин — в 65). Если стаж работы составит 35 лет, то при такой же пятилетней задержке с выходом на пенсию можно рассчитывать на 48% бывшей зарплаты. По словам Юрия Горлина, от новой формулы пенсионеры выиграют: "Если человек выйдет на пенсию на пять лет позже, в 65 лет, и проработает в общей сложности 35 лет, его пенсия будет на 85% больше той, что он мог бы получить сегодня при этих же условиях".
Идея повышения пенсионного возраста обсуждалась давно, но сделать это впрямую государство не осмеливалось. Новая пенсионная формула, стимулирующая работать дольше,— это очередная попытка найти компромиссный вариант. Вот только на практике в регионах, где и так плохо с работой, люди могут столкнуться с тем, что проработать дополнительные пять лет им просто не удастся.
А на случай, если все станут массово выходить на пенсию позже срока, у государства есть коэффициент СПК — очень удобный механизм регулирования пенсий. Он будет рассчитываться ежегодно исходя из того, сколько денег собрано от работодателей, получено трансфертов из бюджета и сколько нужно будет потратить на коэффициенты сегодняшним пенсионерам в рамках бюджета ПФР. В 2015 году СПК прогнозируется на уровне 647,7 руб.
Как уверяет Юрий Горлин, этот показатель вовсе не означает возможного снижения страховой пенсии, если вдруг для ПФР наступят плохие времена. "В законе прописано, что пенсия не может снижаться. И индексируется она ежегодно на уровень не ниже инфляции. Так что в ситуации, когда СПК может понизиться, расходы будут компенсироваться или из резервных фондов, или за счет временного повышения тарифов, или же понадобится дополнительный трансферт из бюджета",— уверен Горлин.
Дьявол в деталях
Новая пенсионная формула предполагает и новые условия получения трудовой пенсии. Рассчитывать на нее смогут обладатели минимального страхового стажа 15 лет, а не 5, как сейчас. По обнародованным в СМИ оценкам Максима Топилина, страховой стаж менее 15 лет имеют около 10% выходящих на пенсию россиян. Правда, вводиться эта норма будет поэтапно в течение десяти лет (ежегодно плюс один год). При этом все 15 лет отчисления в ПФР должны производиться с суммы не ниже 2 МРОТ (10,4 тыс. руб. в месяц). Если пенсионер получал белую зарплату ниже указанного порога, он будет получать социальную пенсию (около 6 тыс. руб.).
Меняется и максимальный размер зарплаты, с которой уплачиваются взносы. Сейчас он составляет 568 тыс. руб. (47,3 тыс. руб. в месяц). С 1 января 2015 года предельный размер зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы в размере 22%, предлагается увеличить ориентировочно до 84 тыс. руб. в месяц. В результате заработать заветный 1 балл станет почти вдвое сложнее. Тем самым стимулируется активный средний класс, который по новым расчетам может рассчитывать на более высокую пенсию.
К выплатам, превышающим данную предельную величину для начисления страховых взносов, по-прежнему будет применяться тариф 10%. Из этих денег предлагается финансировать надбавки за страховой стаж свыше 30 лет. Впрочем, как утверждают источники, близкие к Минфину и Минэкономразвития, оба ведомства пока выступают против увеличения предельного размера зарплаты до указанного уровня, так как это увеличит налоговую нагрузку на бизнес. Не исключено, что норму еще могут подкорректировать. В таком случае неизбежно пересчитают и все остальные коэффициенты.
Кроме того, пока ведомства установили, что после пятилетнего переходного периода базовая пенсия работающим пенсионерам выплачиваться не будет. Хотя, по словам Юрия Горлина, "сегодня обсуждается и другая концепция: установить порог общих доходов, ниже которого базовая пенсия вычитаться не будет". В любом случае на льготные категории (военнослужащие и госслужащие) данное ограничение не распространяется.
Не отвечает обсуждаемая формула и на вопрос, что делать с накопительным элементом. Переводить деньги в НПФ или нет, каждый решает сам. Но как говорилось выше, если человек решит направить 6% в НПФ, его страховая пенсия уменьшится. Единственное, на что эксперты обращают внимание,— в отличие от страховой пенсии накопительная наследуется. И для семейных людей это может быть весомым аргументом.
Новая формула тем не менее не решает главной проблемы пенсионной системы России: сегодня пенсии обеспечиваются теми, кто сейчас работает вбелую. При этом, по разным оценкам, около 15 млн человек в нашей стране по-прежнему работают вчерную и не отчисляют в ПФР ничего. Не решается проблема и с самозанятым населением (около 5 млн нотариусов, юристов и др.), которые также платят в ПФР фиксированные копейки и, по сути, не зарабатывают на свою пенсию. В новой формуле самозанятому населению дается право по желанию участвовать в пенсионной программе на общих условиях (отчислять 22% с предельной зарплаты) и зарабатывать пенсию выше.
Кроме того, нет гарантии, что лет через десять, по мере ухудшения демографической ситуации, государство еще раз не поменяет формулу начисления страховой пенсии.
