Решение о слиянии администраций в Балашовском районе Саратовской области будет приниматься на публичных слушаниях. Региональное правительство, несмотря на появившееся в районе противостояние по этому вопросу, вмешиваться в ситуацию не планирует. Наблюдатели считают, что в данном случае слияние администраций может привести к конфронтации между городом и селами.
Министр Сергей Нестеров не намерен навязывать Балашовским властям свое видение оптимизации чиновничьего аппарата в районе
Фото: Игорь Чижов, Коммерсантъ
Правительство Саратовской области не будет вмешиваться в процесс объединения администраций города и района в Балашове. По словам министра по делам территориальных образований Саратовской области Сергея Нестерова, решение о слиянии администраций принимается на публичных слушаниях, где будут рассмотрены разные точки зрения по этому поводу. «И тогда какое решение примут жители Балашовского района на данных публичных слушаниях, вот так и нужно поступать в отношении объединения администраций. Об этом же говорит Федеральный закон Российской Федерации №131-ФЗ, по такому порядку проходили все решения об объединении администраций во всех других районах области», — сказал он.
Публичные слушания в Балашове по вопросу внесения в устав города изменений, предполагающих передачу полномочий райадминистрации, назначены на 15 апреля. Такое решение приняла городская дума Балашова в начале марта. Эта перспектива не понравилась членам совета старейшин Балашовского района, которые обратились к губернатору области Валерию Радаеву с просьбой применить индивидуальный подход в процессе объединения администраций районов и муниципальных образований.
По словам старейшин, экономика Балашова наиболее активно развивалась, когда город был самостоятельной административно-хозяйственной единицей, тогда как «в периоды работы объединенной городской и районной власти темпы развития городского хозяйства были значительно ниже или происходил его застой». Как считают авторы письма, город вполне справляется с обязательствами, так как уровень дотационности бюджета составляет всего 2% от доходной части. При этом дотационность бюджета района равняется 63%. Отчасти поэтому, по версии старейшин, «ликвидация городской администрации под предлогом сокращения муниципальных расходов затормозит положительную динамику городской инфраструктуры».
Кроме того, по словам старейшин, нельзя применять одинаковую схему объединения администраций в каждом из районов области. По их мнению, экономия, ради которой затевалось объединение, в данном случае является эфемерной, так как не основана на социально-экономическом анализе. Тем более, отмечают авторы письма, передача функций мэрии районной администрации необязательно сократит расходы на чиновников, потому что там придется создавать новые подразделения, ответственные за координацию работы муниципалитета.
Один из подписантов Василий Мещеряков уверен в том, что предлагаемая схема объединения «не пойдет на пользу району». «Если хотят дальше разорять город, — пусть… Мы свое мнение высказали. Если не поддержат, будем дальше пытаться», — сказал он.
При этом авторы письма фактически «прыгают через голову», так как решение об объединении администраций должны принимать сами органы МСУ. По мнению депутата гордумы Александра Лукашина, население района поддерживает слияние. «Люди взвинчены: две администрации, четыре главы… Кого ни спрошу, все говорят: давно пора, развелось этих чиновников», — отметил он. Не убеждают его и прогнозы об экономическом упадке, который ожидает Балашов в случае объединения. «Город и сейчас не расцветает, — сказал депутат. — Из 19 промышленных предприятий работает три-четыре. Что будет дальше, покажет время. Последствия будут зависеть уже от объединенной администрации».
Господин Нестеров также поддержал слияние, отметив, что объединение администраций Балашовского района по предварительным подсчетам даст экономию в размере 20 млн рублей на зарплатах чиновников. В целом за счет объединения администраций во всех районах региональное правительство планирует сэкономить порядка 500 млн рублей. Сейчас, по информации господина Нестерова, процесс объединения завершен полностью в Аркадакском районе, положительные решения приняты в 21 районе.
Политолог Александр Пантелеев считает, что прямое вмешательство региональной власти в этот конфликт маловероятно. «В случае если проблема будет усугубляться, самым серьезным шагом правительства может быть предложение провести референдум в районе», — сказал он. По мнению политолога, слияние администраций в данном случае «чисто административный трюк, в результате которого внешне что-то изменится, а по содержанию — ничего». «Здесь есть своя специфика: Балашов — достаточно крупный город, со своей инфраструктурой, а Балашовский район — это, по сути, села вокруг райцентра, и там люди живут в совершенно других условиях. При управлении объединенным районом нужно учитывать эту сельскую специфику. Если слияние произойдет, то, скорее всего, в администрации будет зам по сельскому району, то есть фактически тот же глава, — пояснил он. — Вероятно, начнется конфронтация между городом и селом: горожанам не понравится, что часть средств пойдет району, а сельчане будут думать, что выделенные им средства могут уйти в город. Из этого ничего хорошего не выйдет».