Законодательное собрание Краснодарского края приняло закон «О порядке проведения массовых мероприятий», под действие которого подпадают массовые акции, проводимые на открытом воздухе общественными и коммерческими организациями без участия органов власти. Представители бизнеса говорят, что большинство заявленных в законе требований существовали и раньше, поэтому сложностей у организаторов массовых акций не возникнет. По мнению представителей общественных организаций, закон направлен против не связанных с властью НКО и политических партий.
Организаторы массовых мероприятий на Кубани должны выполнить ряд безусловных требований
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Краевой закон (КЗ) «О порядке организации и проведения массовых мероприятий», принятый депутатами Кубанского парламента, распространяется на публичные акции на открытом воздухе с числом участников от 100 человек. Понятие «массовое мероприятие» в законе не конкретизируется, по смыслу документа, это фестивали, праздники, концерты, спортивные соревнования, благотворительные и экологические акции. Под действие КЗ не подпадают политические мероприятия (митинги, шествия, пикеты, демонстрации), религиозные действия, а также мероприятия, организованные органами государственной и муниципальной власти.
Новый КЗ обязывает организаторов массовых акций подать заявку в местную администрацию за 45 дней, приложив документ на право использования территории и договор на уборку участка, предоставить участникам мероприятия достаточное количество парковочных мест, обеспечить их биотуалетами, а в случае проведения акций длительностью более одного дня — местами для сна. На территории мероприятия должны быть размещены плакаты с правилами поведения, указатели эвакуации и инструкции по пожарной безопасности. В ходе акции дети должны быть ограждены от вредной информации, употребление энергетических напитков запрещено, а курение и распитие спиртных напитков разрешаются только в специально отведенных местах.
В Краснодарском крае большинство массовых мероприятий (новогодние гулянья, карнавалы, парады) организуются муниципалитетами и краевой администрацией, поэтому новый закон будет касаться небольшого числа публичных акций, проводящихся НКО или коммерческим организациям. Например, ООО «Строва» ежегодно проводит на побережье фестиваль альтернативной музыки Kubana, мотоклуб Blacksmiths организует байк-фестиваль «Тамань», организация татарской культуры «Булгар» — праздник Сабантуй. Кроме того, массовые рекламные акции — концерты, розыгрыши призов — регулярно проводят крупные компании, в частности, телекоммуникационные. Осенью прошлого года в Краснодаре прошли уличные благотворительные концерты по сбору средств на лечение брейкдансера Евгения Смирнова.
Представители бизнеса и общественных организаций расходятся в оценке нового закона. «Изложенные в нем требования не усложнят организацию массовых мероприятий, так как большая их часть предъявлялась и ранее, для компаний, регулярно проводящих различные мероприятия, эта процедура знакома и привычна»,— говорит Валерий Романов, руководитель службы маркетинга краснодарского филиала ОАО «ВымпелКом». «Новаторством можно считать создаваемый в соответствии с законом реестр недобросовестных организаторов массовых мероприятий, что, возможно, позволит повысить уровень ответственности мелких компаний, занятых в отрасли развлечений и PR»,— полагает Ольга Игошкина, директор департамента по связям с общественностью кавказского филиала ОАО «МегаФон».
Организатор праздника Сабантуй Васил Ягофаров опасается, что дополнительные требования к организации мероприятия приведут к росту расходов. «Раньше мы не заключали договоров на охрану и уборку, а решали эти вопросы в рабочем порядке совместно с мэрией. Наш праздник, на котором собираются до 800 человек, много лет делался на чистом энтузиазме, а ужесточение требований к организаторам может привести к тому, что желающих заниматься национальным праздником вообще не останется»,— говорит он.
Редактор телестудии «Советская Кубань» Вячеслав Потапов видит в законе инструмент воздействия на оппозиционные общественные организации. «Политическая деятельность партий жестко регламентирована федеральными законами, поэтому активность оппозиции могла бы смещаться в сторону неполитических массовых мероприятий вроде московских «прогулок с писателями». Но новый закон любое проявление активности граждан — от концерта самодеятельности до субботника — обставляет таким количеством формальностей, что их могут выполнить лишь коммерческие структуры, для небогатых общественных организаций и партий требования заведомо нереальны»,— пояснил собеседник „Ъ“. Леонид Запрудин, заместитель председателя реготделения партии «Яблоко», считает, что закон находится в привычном для власти «запретительном тренде». «На мой взгляд, он принимается для установления полного контроля над организатором с максимально широкой возможностью для запрета»,— утверждает господин Запрудин. Директор грантовых программ Южного регионального ресурсного центра
Михаил Савва предположил, что закон направлен на регламентацию всего одного мероприятия — фестиваля Kubana, по поводу которого в ЗСК высказывались неоднозначные оценки (подробнее на эту тему см. „Ъ“ №19 от 2.02.13). Мобильный телефон учредителя ООО «Строва» Ильи Островского вчера в течение дня не отвечал.