Богатейшие богатеют, а бедные нищают. В случае с городами это наблюдение тоже справедливо, как показывает наш очередной рейтинг лучших городов с населением от 100 тыс. человек.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
Уехавшие из Ноябрьска студенты с ностальгией вспоминают родной город: мол, настоящая заграница. Все красиво и блещет новизной: автодороги, внушительная громада "Газпром нефти", выстроенные по затейливым архитектурным проектам здания пожарной части и местной телекомпании. Празднично блестят куполами храм Архангела Михаила и мечеть. Фасады пятиэтажек покрашены в голубые, зеленые и розовые цвета, а облупившиеся кое-где стены спрятаны за громадными плакатами с детишками в рабочей одежде буровиков, перепачканными нефтью (реклама все той же "Газпром нефти").
Все это построено на нефтяные и газовые деньги, в соответствующих отраслях занята треть населения. Среднемесячные зарплаты (55 тыс. руб.) в Ноябрьске вдвое выше, чем в среднем по России. По благосостоянию жителей (обороту розничной торговли, скорректированному на стоимость минимального набора продуктов и услуг), город занимает шестое место среди российских городов с населением от 100 тыс. человек. Всем видам транспорта местные жители предпочитают такси, а в ресторанах оставляют суммы, равные половине зарплаты жителя Сызрани или Саратова. 43-метровая "однушка" здесь обойдется в 2,5 млн руб., что более чем вдвое дороже аналогичной квартиры в том же Саратове. Ноябрьск лидирует и по среднедушевым инвестициям, и по объемам субсидий и дотаций из окружного и федерального бюджетов. Власти отняли у муниципалитетов плату за недропользование и компенсируют недополученные доходы трансфертами. По затратам на ЖКХ Ноябрьск занимает третье место среди городов РФ. Администрация тоже живет богато: в 2011 году на 17 членов городской управы приходилось 70 млн руб. годового дохода. Однако и на солнце бывают пятна.
В атмосфере нефти и газа
Нефтегазовая группа городов ЯНАО и ХМАО — Новый Уренгой, Нижневартовск, Нефтеюганск и Сургут — из года в год занимает в рейтинге СФ лучшие места по зарплатам, бюджетной обеспеченности и объему привлеченных инвестиций. Это контрастирует с положением не только хронически депрессивных городов-стотысячников в Центральной России, но и крупных областных центров вроде Рязани, Саратова, Смоленска и Воронежа.
Однако жители других регионов пока не валят валом в эти райские уголки. Здесь нет достаточного числа рабочих мест. Так, ежемесячно организации Ноябрьска объявляют о 40 вакансиях бухгалтеров на портале HeadHunter — это в 45 раз меньше, чем в Санкт-Петербурге. Наоборот, из нефтегазовых городов ежегодно по 500-1000 человек уезжают в поисках нового места жительства (климат в ЯНАО и ХМАО суровый), а также на учебу в вузы. Газовые и нефтяные центры — худшие по социальным показателям: достаточности мест в детских садах, вузах, числу врачей. Поэтому по совокупности критериев нефтегазовые города не вошли в топ-30 лучших. Высший результат у Сургута — 39-е место.
В этом году СФ радикально изменил методику оценки городов. Мы сделали ее более рациональной, упразднили несколько второстепенных критериев (например, соотношение налоговых и неналоговых доходов в бюджете), но увеличили долю социальных показателей и добавили показатели, характеризующие предпринимательскую активность и развитость обрабатывающих производств. Источники данных — сборник "Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов в 2011 году", опубликованный Росстатом в январе 2013-го, и отчеты об исполнении муниципальных бюджетов.
Одновременно и государство изменило правила игры: в 2012 году Росстат пересчитал численность населения городов за 2010 год, часть участников рейтинга в 2011-м из городов переквалифицировались в более крупные единицы — городские округа (город с пригородами). Росстат ссылается на то, что региональные статистические ведомства уточнили данные о числе жителей городов. На самом деле, считают эксперты, таким чисто бумажным способом власти пытаются замаскировать тот факт, что население городов, особенно небольших, сокращается за счет как естественной убыли населения, так и отъезда горожан в поисках лучшей жизни. Вопрос в том, в каких населенных пунктах, помимо Москвы и Санкт-Петербурга, можно найти эту лучшую жизнь?
Потемкинские деревни
В 2010-2011 годах в рамках подготовки к саммиту АТЭС столица Приморья Владивосток превратилась в громадную стройплощадку: возводились мосты, гостиницы, деловые центры, ремонтировалась канализация, благоустраивались дворы и скверы. Правительство закачало сотни миллиардов бюджетных денег в Приморский край, но городом мечты для жителей Владивосток все же не стал. Еще в 2009 году правительство повысило ввозные пошлины на подержанные иномарки и тем самым лишило заработка 70% семей Владивостока, получавших доход от ввоза автомашин из Японии. По итогам 2011 года Владивосток занимает шестое место по инвестициям на душу населения, но лишь 124-е по среднедушевому обороту розничной торговли, скорректированному на прожиточный минимум. Саммит прошел, а многие важные для горожан объекты остаются недостроенными: Дальневосточный федеральный университет, Театр оперы и балета, спортивно-развлекательный комплекс. Теперь уже до следующего саммита.
Другие города федеральных проектов — столица Олимпиады-2014 Сочи и организатор Универсиады-2013 Казань — тоже изобилуют контрастами. Казань в 2011-м заняла 13-е место по среднедушевому потреблению, но 46-е по среднедушевым доходам бюджета и 26-е по строительству жилья. В Сочи население не в пример беднее, чем в Казани (53-е место), но строится много жилья (девятое место) и собирается много налогов в бюджет (19-е место по среднедушевым налоговым доходам). Ахиллесовой пятой обоих городов является социальная сфера, до которой у муниципалитетов, увлекшихся строительством стадионов и ремонтом дорог, не дошли руки.
Кроме того, процветание выгодополучателей от финансирования федеральных проектов мало затрагивает их соседей в регионе. Тот же Владивосток в десять раз опережает Уссурийск по среднедушевым инвестициям в основной капитал (расстояние между городами — 106 км по прямой). Разница в инвестициях между Сочи и Армавиром (расстояние по прямой 192 км) составляет 36,5 раза. Казань превосходит зажиточный Альметьевск (место "прописки" "Татнефти", 225 км) по доходам бюджета в 3,9 раза, по потреблению населения — вдвое.
В 2011 году федеральный бюджет был также очень щедр к шахтерским городам. Деньги выделялись на закрытие и модернизацию угольных шахт, а также на программы занятости шахтеров. Трансферты составили 25-38% доходов бюджетов городов Ростовской и Кемеровской областей (по всем 164 городам с населением от 100 тыс. человек доля дотаций и субсидий составляет в среднем 18%). Кемерово и Новокузнецк попали в топ-10 получателей трансфертов, показав значительный рост среднедушевых дотаций и субсидий (+46% и +74% к 2010 году соответственно). Однако никому из шахтерских городов, несмотря на хорошую бюджетную обеспеченность, не удалось подняться выше седьмого десятка в рейтинге городов СФ. Кемерово тянут вниз переполненные детсады и слабая обеспеченность жильем (117-е место из 164), а Новокузнецк — низкие темпы строительства жилья и бедность жителей. В общем, не самый лучший вариант даже для мигрантов из Рубцовска, Ангарска и прочих депрессивных городов в соседних областях.
Расстояние от Москвы
"В городах с населением меньше 200 тыс. человек жизни нет",— уверена директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Исключением являются подмосковные стотысячники, которые входят в московскую агломерацию. Впрочем, среди них тоже есть сильнейшие, например город гипермаркетов Химки (седьмое место в рейтинге), и аутсайдеры, такие как Жуковский (94-е место) и Серпухов (101-е).
Вадим Храпун, партнер PwC:
— Как сделать город лучше для жителей и предпринимателей? Локомотив перемен — приход крупного бизнеса. Он наполняет бюджет налоговыми доходами, создает рабочие места, порождает платежеспособный спрос. Но не каждый из городов, успешно привлекающих крупный бизнес, находится по соседству с месторождением. Вспомните, например, Калугу, "Сколково". Основное условие успеха — легкость ведения бизнеса в городе: простота оформления и быстрота получения разрешений, налоговые льготы предпринимателям, строящим заводы, и прочее.
Элиту России составляют 13 городов-миллионников во главе с Москвой и Санкт-Петербургом. В рейтинге СФ оба крупнейших мегаполиса идут вне списка — в противном случае они заняли бы первое и второе места. Не то чтобы региональные центры сдались москвичам без боя. Они, например, выглядят гораздо лучше Москвы по объемам ввода жилья: Москва занимает 125-е место среди 164 городов, объемы жилищного строительства в столице в 5,2 раза меньше, чем в Ростове-на-Дону. Три региональные столицы опережают Москву по среднедушевым инвестициям в основной капитал (у Москвы 35-е место). Наконец, пять городов во главе с Пермью и Уфой в три-пять раз обгоняют Москву по объемам выпуска продукции на душу населения.
Но по благосостоянию жителей российская столица вне конкуренции. Москвичи оставляют в магазинах в 3,1 раза больше денег, нежели жители Екатеринбурга (чье население оказалось самым зажиточным по сравнению с остальными миллионниками). Московский бюджет также несравнимо богаче. Столичные власти тратят на здравоохранение в 5,8 раза больше, нежели новосибирский муниципалитет, и в 2,4 раза больше на ЖКХ, чем мэрия Ростова-на-Дону.
Однако миллионники потихоньку приближаются к Москве. Так, в 2011 году разрыв по среднедушевым доходам бюджета сократился на 5% (по сравнению с лидером региональной группы Челябинском), а по обороту розничной торговли, скорректированному на величину прожиточного минимума,— на 17% (по сравнению с Екатеринбургом).
В то же время усилилось неравенство внутри группы региональных миллионников. Екатеринбург привлекает втрое больше инвестиций, чем Волгоград. Челябинск получает в 7,1 раза больше трансфертов на душу населения, чем Омск. Новосибирск тратит на здравоохранение в 3,4 раза больше, чем Казань. В рейтинге СФ группа распылилась широко — со второго места Екатеринбурга до 66-й позиции Омска и 76-й Волгограда. Тем не менее население всех миллионников, за исключением депрессивного Волгограда, из года в год растет за счет миграции жителей из окрестных населенных пунктов, где условия жизни гораздо хуже. Например, среднедушевой оборот розничной торговли в Новошахтинске (Ростовская область) в 9,7 раза ниже, чем в Ростове-на-Дону, а между Челябинском и Златоустом (Челябинская область) разрыв составляет 5,7 раза.
В число благополучных городов помимо миллионников входят Калининград, Краснодар, Белгород, Ярославль, Калуга и другие областные центры из первой трети рейтинга СФ. В эту группу включены также динамично развивающиеся вторые города регионов, например Альметьевск или Обнинск. В них-то и стремятся мигранты, инвестиции и налоговые доходы. Проблема лишь в том, что к оплотам стабильности можно отнести только четверть из 164 участников рейтинга. Поистине узок круг борцов за благополучие горожан и бизнеса, и страшно далеки они от народа.
737 студентов на 10 тыс. жителей приходится в университетском Томске — это третий результат в стране после Москвы и Санкт-Петербурга. Меньше всего студентов в Новом Уренгое — 194 человека на 10 тыс. жителей
