Индустриальные парки: трудности перехода

Возникновение индустриальных парков (ИП) в Черноземье обусловлено теми же причинами, что и во всей России, – заинтересованностью инвесторов в получении земли и инфраструктуры на выгодных условиях. При этом промплощадки в черноземных регионах имеют общие проблемы – начиная от вопросов эксплуатации коммуникаций и заканчивая сложностью привлечения средств на строительство инфраструктуры с длительным сроком окупаемости. Участники рынка отмечают, что оптимальной формы управления индустриальным парком, которая подошла бы для всех, не существует.

Валерия Розбот

ОПЕРАТОРЫ ВОЗМОЖНОСТЕЙ В Воронежской области самым крупным является индустриальный парк «Масловский» (Новоусманский район). Сейчас площадь ИП составляет 630 га, им управляет принадлежащая области ОАО «Воронежская индустриальная корпорация». Крупнейшие инвесторы – Siemens, Armax Group, ООО «Воронежсельмаш», еще четыре предприятия запустятся в третьем квартале текущего года. Кроме того, в области действует ИП «Лискинский» (Лискинский район, 262,5 га), недавно созданный «Бобровский» (Бобровский район, 464,3 га). Также в Воронеже открыт частный индустриальный парк «Перспектива» (Новоусманский район, 146 га). Он управляется ООО УК «Перспектива», принадлежащим воронежскому бизнесмену Александру Енину. На данный момент у парка более 14 резидентов, крупнейший – воронежская компания «Самсон-опт», планирующая построить на территории чуть менее 12 га логистический комплекс класса «А» на 60 тыс. кв. м стоимостью около 2 млрд руб. Еще одна частная промплощадка RusLandGroup, продающая участки инвесторам, но не предоставляющая преференций своим резидентам (сейчас их более семи), располагается вдоль трассы М-4 «Дон» неподалеку от аэропорта на площади 103,7 га. Вторая промплощадка «Проминвест» находится в черте города, на площадях бывшего алюминиевого завода, которые принадлежат частным лицам и предоставляются инвесторам в аренду. Сейчас там работает 31 организация. Среди них – два якорных инвестора: предприятия по выпуску высоковольтного оборудования и комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией (КРУЭ) на базе ООО «Сименс – высоковольтные аппараты» и компания «Техпромлит», которая намерена организовать литейное производство с объемом вложений 1,5 млрд руб. Общая площадь 34 объектов недвижимости промплощадки – 200 тыс. кв. м. Кроме того, в регионе действуют четыре технопарка для разработки и производства наукоемкой продукции с общей площадью помещений 104,2 тыс. кв. м (созданы на базе ОАО «Научно-исследовательского институт полупроводникового машиностроения», свободных производственных площадей ОАО «Элмаш», ООО «Финансово-промышленная компания “Космос-Нефть-Газ”«, а также НП «Ассоциация “ВОРОНЕЖИНТЕХ”« и АНО «ИТЦ – УК технопарка “ПРОМИНТЕХ”«). Кроме того, прорабатывается вопрос создания в Нижнедевицком районе индустриального парка «Девица» общей площадью 45 га, а также агропромышленного индустриального парка площадью 500 га в Каширском районе. Основные виды деятельности технопарков – создание и отработка инновационных проектов, научно-исследовательские работы. В основном на площадках присутствуют представители малого и среднего бизнеса.

В Белгородской области в силу мощного развития аграрного и металлургического секторов, представители которых развиваются автономно, нет индустриальных парков для крупных инвесторов, рассказали в профильном департаменте правительства Белгородской области. В промпарках развиваются в основном представители малого и среднего бизнеса. В регионе действует промышленный парк «Северный» (находится в северной части Белгорода, более 24 га), совместный проект правительства области и Минэкономразвития РФ. Земли парка находятся в региональной собственности, а управляется он ОАО «Дирекция по развитию промышленных зон». Это частная компания, ее основные владельцы – ООО «Промстройресурс» (по данным «СПАРК-Интерфакс», контролируется Сергеем Сапроновым и Евгением Михайлюком) и ООО «Строительная компания-ЖБК-1» (в числе совладельце – депутат Госдумы Юрий Селиванов, Александр Селиванов и Ольга Чернова). В парке девять резидентов. По данным на январь 2013 года, введено в эксплуатацию более 14 тыс. кв. м производственных площадей. По итогам 2012 года соотношение бюджетных средств, ранее выделенных на инфраструктуру промышленного парка, и привлеченных внебюджетных средств составило 1 к 2,5, т.е. на 1 руб. из бюджета привлечено 2,5 руб. внебюджетных инвестиций.

Но на первом месте в плане организации площадок для инвесторов находится Липецкая область – единственный регион в Черноземье, где действуют особые экономические зоны (ОЭЗ): особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (Грязинский район, 1,025 тыс. га), а также восемь ОЭЗ регионального уровня – четыре зоны промышленно-производственного типа (Тербунский, Чаплыгинский, Данковский и Елецкий районы, общая площадь – 1,97 тыс. га), одна зона технико-внедренческого типа для развития инновационной деятельности (Липецк, 4,39 га), а также ОЭЗ РУ агропромышленного типа (Лев-Толстовский район, 84 тыс. га) и две – туристско-рекреационного (Елецкий и Задонский районы, более 97 тыс. га). Управляющая компания парка ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк»» контролируется федеральным ОАО «ОЭЗ» (единственный акционер – государство) и Липецкой областью. Единой управляющей компании у зон нет, управление осуществляется администрацией региональных зон в лице ОАО «Корпорация Развития Липецкой области» (региональный институт развития со 100% государственного капитала), наблюдательным советом при администрации региона, а также отраслевыми исполнительными органами госвласти области. Индустриальные парки Липецкой области являются частными. Их на сегодня два: ИП «Грязинский» (на базе ОАО «Грязинский культиваторный завод», 33,103 тыс. кв. м) и ИП «Кузнецкая слобода» (на базе ОАО «СТРОЙМАШ» в г. Лебедянь, 50 тыс. кв. м). Кроме того, есть планы по созданию ИП в Елецком и Усманском районах. В Грязинском парке зарегистрированы два резидента. За 2012 год произведено продукции на сумму 49,1 млн руб. В парке «Лебедянь» шесть резидентов, за 2012 год произведено продукции на сумму 173,8 млн. руб., организовано 106 рабочих мест.

В Орловской области два индустриальных парка. Частный индустриальный парк «Орел» находится в северной части Орла, площадь – 212 га, развивается компанией «Северсталь-метиз» на базе Орловского завода металлоконструкций. Сейчас в парке 44 компании, 6 из которых стали резидентами в 2012 году, доля вакантных мест – менее 35%. Создание второго индустриального парка было в прошлом году инициировано правительством региона. ИП «Зеленая роща» в Мценском районе площадью 140,5 га управляется ОАО «Дирекция индустриальных парков Орловской области» (в совместной собственности муниципалитета и региона). Причем планируется, что дирекция будет выступать единым государственным оператором по развитию индустриальных парков на территории области. В недавно созданном парке пока только один резидент.

В традиционно аграрной Курской области индустриальных пока нет. Хотя для реализации единичных инвестпроектов администрация предлагает более 20 промплощадок с инфраструктурой, расположенных на территориях действующих предприятий в городах области, а также земельные участки площадью от 30 до 150 га в муниципальных образованиях. Первый зампредседателя комитета по экономике и развитию Курской области Ирина Таратина отметила, что на совете по привлечению инвестиций уже было принято решение об организации индустриальных парков в Солнцевском и Поныровском районах. «Кроме того, сейчас прорабатывается возможность создания парка в Курском районе. Главным оператором по созданию и развитию парков будет Агентство по привлечению инвестиций», – пояснила госпожа Таратина.

В Тамбовской области действует индустриальный парк «Тамбов», созданный на базе ОАО «Пигмент» при содействии администрации региона. Это инвестиционная площадка производственного типа площадью 144 га находится в собственности завода. Кроме того, в Мичуринском районе действует агротехнопарк «Зеленая долина» (более 20 тыс. га), он создавался под концепцию производства продуктов для здорового питания. Как заявлялось при создании парка в 2010 году, общий объем инвестиций в проект мог составить 11 млрд руб., из которых 10 млрд будут частными. Сейчас депутат облдумы и владелец сети магазинов «Пятачок» Михаил Корнев создает там тепличный комбинат, логоцентр и ряд других производств с общим объемом вложений свыше 5 млрд руб., а группа «Конкорд» – комбинат по изготовлению готового охлажденного питания стоимостью свыше 1,5 млрд руб. Еще один проект завода стоимостью около 16 млрд руб. по выпуску биоразлагаемого полимера (полилактата) и пищевой упаковки японского холдинг Marubeni и производителя упаковочных материалов «Лакор» пока приостановлен. Кроме того, в регионе есть инвестиционная площадка производственного типа «Салют-Инвест» (218 га, Уваровский район, в собственности ООО «Салют-инвест»). Как пояснил начальник управления экономической политики региона Сергей Юхачев, область идет по пути создания частных технопарков на территории существующих предприятий, а в целесообразности создания большого индустриального парка со строительством новой инфраструктуры на бюджетные средства «нет уверенности». Это во многом обусловлено аграрной направленностью области – именно в этот сектор идут основные инвестиции.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ОЖИДАНИЯ Как отмечает Игорь Лотков, директор Агентства по инвестициям и государственно-частному партнерству (АПИ и ГЧП) Воронежской области, среди привлекательных сторон парков есть три основных: уже подготовленные земельные участки, которые предполагают минимум затрат на оформление собственности или аренды на землю, решение вопросов с инфраструктурой, а также получение резидентами особого статуса и включение их проектов в число особо важных инвестпроектов региона. Последнее автоматически делает компании претендентами на весь пакет льгот господдержки, которые предлагает правительство региона. Как правило, это налоговые льготы (снижение налогов на прибыль, на имущество, земельного и транспортного налогов) и субсидирование процентных ставок по кредитам. Иногда, в частности, в случае особых экономических зон добавляются также таможенные льготы на специально созданных постах.

Впрочем, эти преимущества нередко оказываются непостижимыми для инвестора. Так, например, инвесторы, будущие резиденты ожидают, что они сразу сумеют получить подключение ко всем элементам инфраструктуры и войдут на идеальную площадку для своих задач. «Недавно в правительство Воронежской области обратилась машиностроительная компания со своим проектом и попросила найти площадку. Объем инвестиций – 1 млрд руб., вопросы с финансированием решены. Казалось бы, это идеальный инвестор, за которым мы все гоняемся. Прошло несколько недель – и до сих пор вопросы инвестора не решены. Ему предложен был ряд площадок, но удовлетворить ожидания они не смогли. И самое печальное в этой ситуации то, что от парков мы ожидаем помощи и содействия, они должны быть заинтересованы в привлечении резидентов. А в ситуации с этим инвестором получается все наоборот: компания готова вкладывать, а у парков не получилось создать для нее условия – и они тут же утратили интерес к проекту», – приводит пример господин Лотков.

Это одна из причин несоответствия предложений парков и ожиданий инвесторов – определенные стандарты, которые хотел бы выполнить этот инвестор, но которые парки не готовы удовлетворить. В частности, компания «Бионорика» с проектом производства упаковки препаратов и выращивания лекарственных трав за €10 млн не смогла сразу разместиться в “Масловском” из-за попадания других предприятий в санзону. Отметим, что «Бионорика» рассматривала также площадки в индустриальных парках «Перспектива» (Новоусманский район) и Ruslandgroup (Рамонский район), но сразу не смогла остановиться ни на одном из вариантов.

Вопросы участия бизнеса в разработке региональной инвестполитики рассматривались и на инвесткомитете местного отделения торгово-промышленной палаты. Там были высказаны опасения по поводу нарушения другими инвесторами экологических и прочих стандартов уже после запуска проектов. «Инвесторов приглашают – все красиво звучит, они приходят, запускают проекты. И неожиданно между электротехническим производством и производством электронной продукции вдруг оказывается асфальтобетонный завод, и все экологические стандарты и ожидания рушатся», – жалуются резиденты. «Количественно мы растем, а по вопросам качества есть определенные трудности, которые необходимо решать», – резюмирует господин Лотков.

Сложности взаимодействия признает Владимир Чуфенев, гендиректор ОАО «Воронежская индустриальная корпорация» (ВИНКО, управляющая компания индустриального парка «Масловский»): «Очень долго раскачиваются иностранные инвесторы. Например, мы все сделали для Duna Corradini, подготовили участок. Но у них руководство поменялось. И пока они решали, пришел «ОФС Связьстрой-1 ВОКК» – живой инвестор, готовый приступить к реализации проекта. Мы ему его и отдали. И когда Duna Corradini приехали, готовые зайти, участок был уже занят». Напомним, что Duna Corradini планировала строительство предприятия по производству полиуретана мощностью 10 тыс. т в год и объемом инвестиций около €5 млн. Оно должно было начаться в течение 2013 года. «ОФС Связьстрой-1 ВОКК» реализует строительство завода по производству волоконно-оптического кабеля связи мощностью 30 тыс. км кабеля в год за $27-30 млн.

Еще ряд проблем возникает, когда коммуникации прокладываются при недостаточной согласованности с зонами закладки промпредприятий и учетом специфики индустриальных парков. Это ограничивает возможность эксплуатации коммуникаций и влияет на тарифную составляющую. При этом остается открытым вопрос, на кого должны ложиться затраты, возникающие, например, от недозагрузки локально-очистных сооружений. Кроме того, все управляющие компании обеспокоены тем, кто должен оплачивать обслуживание общих территорий. «На первом этапе, когда только начали приходить резиденты, им предлагались льготные условия. При этом не рассматривался вопрос, как в дальнейшем эти резиденты будут участвовать в содержании общей территории, в ее обустройстве», – заметил Владимир Чуфенев.

Алексей Ереничев, исполнительный директор ОАО «Северсталь-метиз», управляющего индустриальным парком «Орел», говорит о проблемах на законодательном уровне, которые мешают развитию индустриальных парков. «Существуют неравные рыночные условия для государственных и частных индустриальных парков, и это приводит к тому, что сдерживается приход новых игроков. Законодательной базы практически нет, она не адаптирована к паркам. Соответственно, тратится много ресурсов, чтобы наладить деятельность внутри парков и этими парками управлять», – считает господин Ереничев. Он добавил, что у ИП с государственной и частной собственностью могут быть «сравнимые доходы», но у частных нет преференций, которые предоставляются государственным. Особенно господин Ереничев выделил «привилегированное» положение ОЭЗ, меры стимулирования которых прописываются на федеральном уровне: «А в законодательстве нет даже определения индустриального парка». «При этом в Орле отсутствует региональный закон о парках», – добавил он.

КЛАСТЕР КАК ПРЕДЧУВСТВИЕ Особо господин Ереничев отметил сложности взаимодействия управляющей компании с контрагентами – резидентами и поставщиками коммунальных услуг. Схожую проблему озвучил и Александр Енин, директор и совладелец воронежского частного ИП «Перспектива»: «Нет законных оснований для реализации электроэнергии резидентам. Даже на перепродажу газа некоторые компании имеют право, а электричества – запрещено, и это серьезно сдерживает развитие. Например, случись что-то у поставщика электричества в воскресенье утром – нам придется включать 100кВт-ный двигатель, ведь мы не можем не обеспечить резидента электричеством на время устранения неисправностей. Но и продавать электричество не можем».

При этом в плане конкурентоспособности по сравнению с государственным парком Александр Енин указал на опыт ИП «Перспектива», которому удалось фактически сравняться с ИП «Масловский» по возможностям предоставления преференций своим резидентам, для чего последним, впрочем, необходимо представлять свои проекты на межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Воронежской области. Господин Енин отметил, что для получения преференций есть законные основания: «В Воронежской области частному парку можно получить официальный статус индустриального парка и получать все меры поддержки, предусмотренные законодательством региона о поддержке инвестиционной деятельности, если парк соответствует инфраструктурным требованиям». А чиновники считают, что особой разницы в функционировании частных и государственных ИП нет. Первый зампредседателя комитета по экономике и развитию Курской области Ирина Таратина напомнила, что сейчас и федерального законодательства по вопросу предоставления господдержки резидентам ИП нет: «Мне кажется, даже если такой федеральный закон будет создан, он, вероятно, пропишет основные моменты, но оставит субъектам достаточную свободу действий. Единообразия в этом вопросе все равно не будет». «Но основная цель парка – развитие инфраструктуры. Мы в регионе будем создавать инвестфонд, чтобы получить возможность привлекать федеральные субсидии», – отметила госпожа Таратина. Однако именно первоначальные вложения в инфраструктуру, реализацию greenfield-проектов Алексей Ереничев и считает наиболее слабым местом бизнес-модели индустриального парка.

Впрочем, как считает Анна Конькова, руководитель ОАО «Дирекция индустриальных парков Орловской области», основное различие частных и государственных ИП – в разных целях. «Думается, противопоставление частных и государственных парков все же несколько натянуто. В Татарстане, например, вообще почти нет государственных ИП, и нет никаких налоговых послаблений, однако частные парки нормально функционируют. Основной вопрос в том, что мы, государственные парки, хотим привлечь в регион необходимых ему инвесторов, даже действуя себе в убыток, а частный парк ставит основной задачей сделать свою деятельность прибыльной», – пояснила госпожа Конькова.

Тем не менее перед управляющей компанией всегда стоит вопрос оптимальной формы собственности для индустриального парка. Поскольку не каждый регион может позволить себе иметь ИП со статусом ОЭЗ, наиболее распространен вариант, когда земли выделяются субъектом федерации и управляются компанией, контролирующейся правительством региона. Еще один вариант – частный индустриальный парк на базе каких-либо предприятий. Впрочем, как показывает практика, такие объединения обычно ближе к технопаркам или кластерам, объединяющим представителей малого и среднего бизнеса вокруг якорного предприятия. В любом случае привлечение на такие промплощадки нескольких крупных производств с оборотом более 1 млрд руб. и значительным объемом инвестиций – достаточно редкий случай. По мнению Алексея Ереничева, оптимальный способ развития ИП – когда государству принадлежит собственность в виде земли и коммуникаций, а частная УК, заточенная под бизнес-процессы, занимается развитием.

При этом отмечается важность ИП и для муниципальных образований. В лице ИП муниципалитеты видят драйвер развития, считает Игорь Лотков: «Создав парк, районы и поселения надеются получить импульс к развитию, создать центр притяжения инвесторов, что поможет существенно изменить экономическую ситуацию». Однако это получается не всегда – проблемы с финансированием инфраструктуры являются общими для всех. К примеру, объем бюджетных средств, направленных на создание инженерной инфраструктуры воронежского ИП «Масловский», составляет около 1,1 млрд руб. Более 200 млн руб. было затрачено на инфраструктуру воронежского парка «Перспектива». Только в 2013 году предусмотрено направить 615 млн руб. из областного бюджета на подведение инженерных сетей к девяти новым производствам. Начальник отдела инвестиций Бобровского района Александр Фокин отметил, что для обустройства ИП «Бобровский» в Воронежской области приходится привлекать финансирование по областным и федеральным программам, не имеющим отношения к развитию ИП: «Например, подавая заявку в облбюджет, мы пользуемся тем, что площадка находится в пределах городского поселения». Кроме того, в удаленных от облцентров парках есть еще одна проблема – отсутствие квалифицированных кадров, в том числе со знанием иностранных языков.

Директор по сертификации ассоциации индустриальных парков России Максим Паздников согласен, что работники со знанием языков – важный фактор при выборе инвестплощадки иностранным инвестором, однако подчеркивает, что первым вопросом для иностранного инвестора все же является наличие необходимой инфраструктуры. «Очень важно максимально быстрое решение вопросов с водой, электросетями, газом и прочими ресурсами. Компании нередко готовы заплатить больше, чтобы все это оперативно получить», – подчеркнул господин Паздников.

Еще один вопрос возникает в связи с возможностью распоряжаться землей – одним из главных источников дохода управляющей компании. Владимир Чуфенев отметил, что разница между частной и государственной управляющей компанией – в праве на землю, которую частная компания теоретически может продавать с компенсацией затрат на благоустройство. У государственных парков такой возможности обычно нет, при этом земля на первом этапе предоставляется на льготных условиях. Кроме того, частный парк может предоставить земельный участок в собственность значительно быстрее, чем государственный, в котором участки оформляются в аренду, отметил Александр Енин.

Нестандартный способ заработать на чем-то помимо управления парком и предоставления земель в аренду указал Александр Енин: «Многие зашедшие в “Перспективу” резиденты желают жить рядом со своим производством и покупают земли под дома, а не только промучастки. И мы предоставляем им такую возможность. Сейчас реализуется первая партия – 57 участков примерно по 0,5 га».

Гендиректор особой экономзоны «Липецк» Иван Кошелев считает, что в принципах управления индустриальным парком частной или государственной компанией «особой разницы нет»: «Всем компаниям приходится работать в рыночных условиях, руководствоваться одними нормативно-правовыми актами». Тенденцию прихода в сферу индустриальных парков частных компаний господин Кошелев назвал «позитивной»: «В нашей экономзоне на каждый вложенный рубль приходится 10 руб. инвестиций. Эффективность каждого рубля и является определяющей, а частный он или государственный – неважно», – резюмировал собеседник Guide.