В субботу, в день, когда глава правительства Евгений Примаков фактически вступил в теледебаты с президентом, Борис Ельцин сделал шаг к восстановлению управления правительством из Кремля. Подписанное им бюджетное послание впервые открыто критикует работу правительства и фактически предписывает Белому дому конкретные шаги в экономической политике.
В послании "О бюджетной политике на 2000 год" Ельцин впервые публично и по существу критикует нынешнее правительство. Словно в ответ на субботний телеотчет Примакова о достигнутых Белым домом позитивных результатах, президент указывает и на его крупные просчеты: "поставленные перед правительством Российской Федерации на 1998-1999 годы основные задачи в области бюджетной политики остались невыполненными", "принятый на 1999 год федеральный бюджет противоречив", "нарушена технология выплат по государственному внутреннему долгу", "Россия, по сути, оставила свои позиции на мировом рынке капиталов".
После критики следует конкретный перечень шагов в экономической политике, которых президент требует от правительства. Этот "инструктаж" особенно бросается в глаза, если сравнивать нынешнее бюджетное послание с предыдущими, которые выпускались президентом ежегодно начиная с 1994 года. До сих пор эти документы негласно основывались на бюджетной концепции правительства. Теперь же президент требует от правительства совсем не того, что оно собирается делать само. Такой неприятный сюрприз президент преподносит нынешнему кабинету уже во второй раз: первый конфуз произошел пару недель назад, когда он направил послание Федеральному собранию. Послание не содержало прямой критики правительства, но расходилось с его среднесрочной программой концептуально.
Главное требование субботнего документа — это реалистичность задач, которые правительство поставит на следующий год: "особое внимание — к прогнозу динамики валютного курса рубля, платежного баланса и темпов инфляции". У этого формального требования есть отнюдь не дежурный подтекст: президент фактически выражает недовольство макроэкономическим прогнозированием и, соответственно, планированием в Белом доме. Ошибочные прогнозы правительства на этот год требуют корректировки бюджета-99. Правительству уже пришлось под влиянием президента скорректировать и свои дальнейшие планы: по сведениям Ъ, в дорабатываемой в настоящее время среднесрочной программе правительства темпы планируемого экономического роста снижены с 5 до 2%.
Президент считает, что правительство продолжило ошибочную фискальную политику предыдущих кабинетов, сделав ставку на те налоги, которые в российских условиях трудно или невозможно собрать, потому что они требуют реального контроля за доходами. Из бюджетного послания вытекает, что правительству следует переориентироваться на более собираемые налоги — налог с продаж, налог на имущество, НДС (который правительство, наоборот, собирается сократить).
Цели бюджетной политики должны, по мнению президента, формулироваться более детально, чем до сих пор. На практике это означает, что каждому ведомству придется разработать детальное обоснование: какие бюджетные средства ему нужны и на что, а впоследствии — отчитаться о расходах. Иными словами, ведомства должны будут не только ответить на обычный вопрос: не пропали ли средства — а отчитаться: какой толк был от их пусть даже безупречного целевого использования. Тогда-то и выяснится, что немалая часть расходов надуманны — по некоторым оценкам, около четверти. Это будет означать, что у администрации появятся железные аргументы для возможных оргвыводов президента практически по каждому отдельно взятому министерству и ведомству.
ИНГАРД Ъ-ШУЛЬГА