Запросы на увеличение госрасходов в правительстве пока побеждают собственнические инстинкты: вчера министр экономики Андрей Белоусов огласил предложения ведомства о расширении списка приватизации на 2013 год крупными пакетами акций "Роснефти" и "Ростелекома", что позволит потратить в этом году на 650-750 млрд руб. больше планировавшегося ранее. Впервые в истории России сторонникам роста госрасходов, таким образом, придется конфликтовать со сторонниками сильного госсектора.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Не слишком удачная конъюнктура первого квартала 2013 года сделала реальностью ранее совершенно непредставимую в Белом доме дискуссию лоббистов наращивания госрасходов и противников приватизации. Министр экономики Андрей Белоусов вчера обнародовал предложения по расширению списка приватизации на 2013 год за счет пяти компаний — "Аэрофлота", ОЗК, "Шереметьево", "Роснефти" и "Ростелекома". По данным "Ъ", список непосредственно к Минэкономики отношения не имеет — его вместе с последней версией проекта индикативного плана поступлений от приватизации на 2013 год готовила глава Росимущества Ольга Дергунова. Идея продажи "Аэрофлота" (2,3% акций) и ОЗК (до 26,7%) не новость, и на этих сделках бюджет в любом случае получит не более 1 млрд руб. Продажа Шереметьево (до 83,4% акций) не принесет больше 35 млрд руб. Инициатива Росимущества состоит в продаже 19,5% акций "Роснефти" ради получения дополнительных 500-550 млрд руб. и контрольного пакета акций "Ростелекома", что даст порядка 150-200 млрд руб.
Как уже писал "Ъ" 13 марта, формальные основания искать дополнительные активы на приватизацию у Белого дома появились в конце зимы 2013 года, после того как стало очевидно, что приватизация ВТБ будет осуществляться через допэмиссию банка, а не через продажу существующего пакета,— банк нуждается в докапитализации, что лишает бюджет порядка 100 млрд руб. доходов. Другая составляющая проблемы — майские указы президента Владимира Путина: де-факто в пока еще не слишком напряженном бюджете-2013 на их исполнение направлено недостаточное количество средств, и все потенциальные нефтегазовые доходы бюджета предположительно уйдут на "перинатальные центры, детские сады, инвестпроекты, инфраструктурные проекты, транспортную инфраструктуру, в том числе московский транспортный узел", о которых в марте говорил министр финансов Антон Силуанов. Повышение налогов считается Белым домом мерой крайней и зарезервированной под чрезвычайную ситуацию. Остается приватизация — неудивительно, что именно лоббисту наращивания госрасходов Андрею Белоусову довелось озвучивать идею продажи "Роснефти" и "Ростелекома". Пока приватизация этих пакетов лишь опция, а не обязательство правительства (вчера в Белом доме обсуждали другую приватизацию — список из 51 среднего АО, трех ЗАО и нескольких десятков участков земли), но теперь уже очевидно: любое снижение цен нефти, сокращающее прогноз доходов бюджета, будет поддерживать приватизационные намерения правительства.
В "Роснефти", которая и без этого в последнюю неделю столкнулась с явным снижением градуса отношений с властными структурами (см. стр. 9), никак не ждали новости о том, что уже в 2013 году государство может снизить долю в ней до 50% плюс 1 акции. По словам источников "Ъ", близких к компании, на ее уровне вопрос продолжения приватизации не обсуждается. Один из собеседников "Ъ" напоминает: "Роснефть" входит в состав стратегических предприятий, для изменения структуры ее акционеров необходимо одобрение администрации президента. Официально вопрос не обсуждается, но неофициально позиция обозначена. По мнению Кремля, снижать долю в "Роснефти" оснований нет, говорит источник "Ъ" в правительстве. "Мы план по приватизации выполнили: ВР — крупнейший после государства акционер",— отмечает один из собеседников "Ъ". В результате сделки по покупке "Роснефтью" ТНК-ВР британская компания получила 19,5% ее акций — большая часть из них казначейская, а 5,66% она приобрела у "Роснефтегаза". Уже покупка ВР акций "Роснефти" в начале 2013 года стала, по мнению компании, компромиссом между сторонниками и противниками приватизации: именно на таких условиях президенту госкомпании Игорю Сечину удалось убедить президента Владимира Путина поддержать сделку, хотя правительство выступало против нее. При этом, по словам источников "Ъ", близких к переговорам, еще тогда стороны договорились, что в ближайшее время снижения уровня участия государства в "Роснефти" не будет.
"На данный момент вопрос закрыт, у правительства есть другие компании. Возможно, через пару лет к этому вернутся снова",— говорит один из собеседников "Ъ". Де-факто собеседники "Ъ" озвучивают обнародованную в конце марта позицию главы "Роснефти": государство должно "эффективно" снижать свою долю в акционерном капитале "Роснефти", "логично" уменьшать долю государства после окончательного раздела шельфа РФ. Резюмируя, "Роснефти" ее приватизация сейчас не нужна.
О приватизации "Ростелекома" в правительстве задумались летом 2011 года, но там приватизации в 2013 году также никто не ждал. В январе 2012 года стало известно, что Минобороны, ФСБ и ФСО выступили против снижения доли государства в "Ростелекоме" ниже 50%, и их пожелание было закреплено в президентском указе о реорганизации "Ростелекома" путем присоединения к нему "Связьинвеста". В результате у государства и Внешэкономбанка должно остаться не менее 50% голосующих акций объединенной компании. По ожиданиям правительства реформа "Ростелекома" завершится в октябре-ноябре 2012 года. В конце 2012 года Минкомсвязь называла 2015 год как реалистичный срок приватизации "Ростелекома".
Сейчас 45,29% обыкновенных акций "Ростелекома" принадлежит ОАО "Связьинвест", 7,43% — у Росимущества, 2,45% — у Внешэкономбанка, 4,64% — квазиказначейские акции "Ростелекома", остальное — у миноритариев. Крупнейшим из них является "Маршал Групп" Константина Малофеева, владеющая 10,7% "Ростелекома". О покупке этих акций в феврале договорился Аркадий Ротенберг. Однако во вторник было объявлено, что эта сделка развалилась. Как писал вчера "Ъ", после покупки ВТБ компании "Tele2 Россия", которая впоследствии может быть перепродана "Ростелекому", продавец поднял цену акций, на что покупатель на нее не согласился.
Телекоммуникационный холдинг приватизировать реально, хотя сделка, очевидно, и будет проводиться весьма конфликтно — слишком многое приватизация "Ростелекома" может поменять в раскладе на рынке связи РФ. "Приватизировать госпакет целиком реально, но интересанты, скорее всего, будут местными. Насчет оценки — сейчас бесполезно обсуждать, что устроит государство в момент продажи",— пояснил "Ъ" член совета директоров "Ростелекома" Антон Иншутин. С "Роснефтью" все сложнее. По словам источников "Ъ", близких к Минэкономики, у ведомства нет отдельного консультанта по приватизации "Роснефти". Рыночная стоимость 19,5% "Роснефти" сейчас — почти $15 млрд. Но явного покупателя на пакет нет. Собеседник "Ъ", близкий к ВР, говорит, что у компании нет планов увеличить свою долю. "Пока это не обсуждалось. У компании есть другие источники вложения денег, надо разобраться, насколько эффективным окажется партнерство с "Роснефтью" с учетом этого пакета",— считает он. В стратегическом партнере "Роснефти" — американской ExxonMobil — не раз заявляли: компания не является портфельным инвестором, планов становиться акционером нет.
Правда, в мае 2012 года Владимир Путин своим указом дал возможность участвовать в приватизации госкомпаний "Роснефтегазу", который также возглавляет Игорь Сечин: на базе этого АО господин Сечин собирался создать госхолдинг в ТЭК. По данным "Ъ", он сам выступает резко против появления еще одного крупного акционера-стратега в "Роснефти". "Скорее он согласится на SPO на какой-нибудь крупной бирже, если уж вопрос встанет ребром",— считает один из собеседников "Ъ".
В происходящем есть довольно перспективные моменты для развития внутриэкономической дискуссии в РФ. Игорю Сечину, например, сейчас довольно логично объединиться со сторонниками сокращения госрасходов в лагере Минфина и ЦБ, ассоциирующемся в общественном сознании с "либералами". А сторонникам госстимулирования экономики и форсированного роста ВВП, в России всегда выступавшим за сильный и большой госсектор, столь же разумно выступить под знаменем приватизации. "Ъ" будет следить за развитием событий.