Я рад возможности обратиться напрямую к читателям газеты "Коммерсантъ" и ко всей российской общественности, чтобы открыто объяснить причины действий, предпринятых НАТО, и наши цели в урегулировании данного кризиса. Считаю чрезвычайно важным, особенно в нынешней ситуации, чтобы страны Североатлантического союза продолжали диалог с Россией, несмотря на разные подходы к разрешению косовского конфликта. Косовский конфликт, этнические чистки, проводимые югославскими властями, война, которая под предлогом борьбы с сепаратизмом, ведется против гражданского населения этой провинции,— к сожалению, длятся уже больше года. И вот недавно — еще до начала воздушных ударов по Югославии — этот кризис резко обострился: усилились репрессии против мирных жителей-албанцев, назревала широкомасштабная гуманитарная катастрофа, которая угрожала стабильности Балканского региона и сопредельных стран-партнеров НАТО.
Мы говорим, что НАТО — это союз, основанный на ценностях, разделяемых всеми его членами. Является ли подобная характеристика всего лишь пышной риторикой, или эти слова несут в себе подлинный смысл? Милошевич вынудил страны Североатлантического союза дать недвусмысленный ответ на этот вопрос. Мы решили, что ценности надо не только проповедовать, но и отстаивать. Именно поэтому союзники по НАТО поддержали усилия, направленные на дипломатическое разрешение кризиса в Косово. Переговоры в Рамбуйе стали в значительной степени результатом терпеливой и настойчивой дипломатии стран НАТО. И поэтому, после того, как переговоры провалились, Североатлантический союз сделал выбор в пользу применения военной силы против югославской армии и полиции.
Нам нелегко далось это решение. Мы понимали, что возможность остановить за считанные дни гуманитарную катастрофу, которая уже начиналась в Косово, невелика (напомню, что еще до конца марта около 300 000 албанцев были вынуждены покинуть родные места и стать беженцами, так как югославские спецназовцы сжигали их дома, совершали тяжелейшие преступления). Мы понимали, что наши солдаты подвергнутся большому риску. Что, возможно, будут жертвы и среди гражданского населения. Что кое-кто обвинит НАТО в присвоении права вершить международное правосудие. И последнее, что тоже немаловажно,— существовала вероятность того, что пострадают отношения стран НАТО с Россией.
И все же, несмотря на эти потенциальные риски и трудности, мы должны были действовать. Мы пошли на этот шаг по трем причинам.
Первая и самая главная: мы выступили для того, чтобы остановить гуманитарную катастрофу. Стоять в стороне, когда в самом сердце Европы развертывается жестокая кампания насильственной депортации, пыток и убийств, означало бы объявить о своем нравственном банкротстве. Вся логика превращения Европы в единое политическое и экономическое пространство, гарантирующее всеобщую безопасность, оказалась бы пустой риторикой, если бы мы стали терпеть на своем пороге варварские этнические чистки. Один из уроков Боснии состоял в том, что, если бы мы начали действовать уже на раннем этапе конфликта, операция могла бы быть менее дорогостоящей. Мы усвоили этот урок и решили не повторять прежней ошибки.
Во-вторых, мы прибегли к военной акции после того, как были исчерпаны все другие средства — политические и экономические. Отказ президента Милошевича подписать выработанное в Рамбуйе соглашение ясно показал, что он не заинтересован в политическом решении. Вместо этого он попытался создать в стране новую этническую реальность.
Любой непредвзятый наблюдатель понимает, что единственным вариантом остановить его и заставить изменить политику была военная сила. Союзники должны были занять твердую позицию, не оставляя Милошевичу никакой альтернативы, кроме согласия на справедливый мир.
Наконец, мы действовали с целью предотвратить дальнейшую дестабилизацию ситуации на Балканах. Как признал несколько месяцев назад СБ ООН, дестабилизация, вызванная действиями подчиненных Милошевичу сил безопасности, представляет угрозу для всего региона. В этой связи никто не должен забывать, что этнические чистки в Косово начались за много месяцев до того, как НАТО приступило к воздушным операциям. Именно для того, чтобы не дать Милошевичу возможности вписать заключительную главу в его кампанию по систематическому изгнанию населения Косово, НАТО приняло решение не откладывать военную акцию.
Наличие нескольких сот тысяч беженцев, вытесняемых в соседние страны жестокими действиями Милошевича, распространяет конфликт на весь регион. Соседние государства, которые сами испытывают существенные политические и экономические проблемы, давно исчерпали свои возможности справляться с этой непомерной нагрузкой. Словом, если бы проводимая Белградом политика преднамеренного выселения косовских албанцев не встретила энергичного отпора, это привело бы к еще большей нестабильности и дальнейшему кровопролитию.
Военные действия НАТО будут продолжаться до тех пор, пока президент Милошевич не согласится со следующими требованиями международного сообщества:
поддающееся контролю немедленное прекращение всех боевых действий и истребления людей в Косово;
вывод сербских военных, полицейских и военизированных формирований;
размещение международных сил по обеспечению безопасности;
возвращение всех беженцев;
создание возможности политического урегулирования в Косово на основе соглашений, выработанных в Рамбуйе.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, страны Европейского Союза и НАТО солидаризируются в том, что без реализации всех этих шагов не может быть мирного, многонационального и демократического Косово, все население которого жило бы в безопасности. НАТО готово помочь выполнить это решение. Еще не поздно его достичь. Милошевич знает, что ему необходимо сделать.
Все наши военные усилия направлены на то, чтобы добиться устойчивого политического решения проблемы Косово. Вместе с тем мы делаем все от нас зависящее для облегчения страданий жертв белградской политики — косовских албанцев. НАТО оказывает поддержку верховному комиссару ООН по делам беженцев, выделяя и доставляя продовольствие и другие ресурсы. Североатлантический союз предоставляет медицинскую помощь, а также помогает создавать в соседних странах центры для размещения беженцев. По мере необходимости мы продолжим и активизируем наши гуманитарные операции, проводимые во взаимодействии со многими другими организациями, спешащими на выручку жертвам политики Белграда.
Разногласия между Россией и НАТО по вопросу о применении силы в косовском кризисе побудили Россию частично приостановить сотрудничество с Североатлантическим союзом. Это достойно сожаления. И потому, что сейчас наступил критический момент в истории Европы, и по той причине, что наше сотрудничество уже набирало обороты. Это достойно сожаления еще и потому, что как раз во время кризисов возникает наиболее острая потребность в тесных контактах. Однако у меня нет никаких сомнений в том, что эта пауза окажется временной. Россия и НАТО имеют слишком много общих интересов, чтобы игнорировать друг друга. Мы вместе заинтересованы в мире и стабильности на Балканах, что мы эффективно продемонстрировали в Боснии. Нам также необходимо сотрудничать для того, что совместно противостоять новым вызовам XXI века.
Как член Контактной группы и СБ ООН Россия может сыграть конструктивную роль, соизмеримую с ее политическим весом. Такую роль приветствовали бы и оценили все союзники по НАТО. Это не только способствовало бы ускоренному политическому решению косовской проблемы, но и проложило бы путь к возобновлению сотрудничества между НАТО и Россией по всему спектру вопросов безопасности. НАТО готово возобновить сотрудничество в любой момент. Призываю к этому и Россию.
ХАВЬЕР СОЛАНА
Брюссель, 15 апреля 1999 года