Обещания, которые президент дал год назад, правительство выполнило на 73%. И достичь этого удалось не путем махинаций с подсчетами, а с помощью творческого подхода. Новые поручения Путина не позволяют сомневаться: верной дорогой идут товарищи.
Фото: Павел Лисицын, Коммерсантъ
Сигналы грядущих реформ
В моем дворе покрасили сломанную скамейку. Еще прошлым летом ее прикрывала нелепая конструкция из ДСП, внушавшая, признаться, мысль, что это скамейкино состояние временное и однажды ее починят. Ну просто потому, что такое не может быть вечным. Но этой весной скамейка инопланетно заблестела сиреневым и зеленым, и возникла странная уверенность, что сломанная доска в сиденье — необходимая ее часть. Что так надо. Таков замысел коммунальных служб.
Метаморфоза, происшедшая за год с уличной мебелью, аналогична той, какую пришлось пережить российской экономике. Когда Владимир Путин в третий раз стал президентом РФ, даже неглупые, казалось, люди высказывали надежду на "постепенные реформы". Они позволят рассчитывать на "снижение макроэкономической волатильности и, вероятно, финансовую отдачу для инвесторов в будущем, поскольку текущие оценки оставляют простор для роста" (цитата из отчета "Ренессанс Капитала" за июль 2012 года). Реформа пенсионной системы, меры по улучшению рейтинга легкости ведения бизнеса в России на 80-100 пунктов, рост инвестиций — все, что вдохновило аналитиков на подобные заблуждения, подробно описано в указах президента от 7 мая 2012 года. Широкие массы россиян, которым был обещан рост зарплат, ликвидация очередей в детсады, доступная ипотека и "развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода", тоже испытывали прилив оптимизма. Все случилось, как и было обещано. Ну почти все.
Для многих обещаний срок еще не вышел, однако из того, что планировалось на 2012-2013 годы, выполнено уже 73%, следует из отчета правительства за 29 апреля. Это довольно много, и это больше половины всех поручений, сформированных на основании инаугурационных указов президента и рассчитанных до 2020 года: 110 из 218. Но аплодировать никто не спешит: по данным ФОМ, "активной, плодотворной" работу "правительства во главе с Дмитрием Медведевым" считают 9% россиян, а 53% не нашли для него вообще никаких слов — ни плохих, ни хороших.
В принципе можно было бы трактовать эти цифры исключительно как косвенное подтверждение того, что никакого правительства Медведева на самом деле не существует. Не случайно же во время прямой линии с президентом активист "Общероссийского народного фронта" (ОНФ) Валерий Якушев заявил Путину: "Правительство — это вы. Это не министры — вы". Однако рейтинг президента тоже падает. Весной-летом 2012-го, по опросам "Левада-центра", 37-42% респондентов называли Путина в числе политиков, которым доверяют больше всего, сейчас — 31%. Вряд ли причиной падения стали какие-то перемены в самом Путине. Скорее, прошло достаточно времени, чтобы осознать: если скамейка в плачевном состоянии, это вовсе не значит, что ее собираются ремонтировать.
Честный труд на благо всех граждан
Зато покрасили скамейку на совесть. Можно, конечно, сомневаться, оптимальны ли сиреневый и зеленый, но нет повода обвинить гастарбайтеров в халатном исполнении поручений.
Правительство России тоже подошло к делу всерьез. Можно критиковать законы "Об образовании" и "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Можно от всей души костерить "реорганизацию неэффективных организаций", совмещаемую то с "повышением заработных плат педагогических работников", то с "ликвидацией дефицита медицинских кадров". Нельзя отрицать, что все это предусмотрено в указах президента. Правительство просто выполняет свою работу, и ему приходится нелегко.
Для начала, точный смысл указов бывает нелегко обнаружить, и регионы не стесняются об этом заявлять. "Многие регионы до конца не понимают, как те или иные задачи выполнять,— сетовал вице-премьер Владислав Сурков.— В указах содержатся некоторые термины, которые требуется ввести в понятийный оборот, потому что их раньше не было. Например, "семьи, нуждающиеся в поддержке" или "граждане, имеющие невысокий уровень доходов" — вот тут начинается сфера поиска и уточнений". Иногда правительство и само не знает, что делать. Это, например, относится к "улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей" и к "созданию механизма предоставления госгарантий для инвестиций в несырьевой сектор", тут пока решений нет, констатировал Сурков.
Но, главное, правительству постоянно приходится искать деньги. В бюджете на 2013-2015 годы, как говорил при его обсуждении осенью глава Минфина Антон Силуанов, на выполнение указов было заложено 1,145 трлн руб., расходы регионов, по его словам, должны были составить 1,5 трлн.
Однако в этом году поступления по основному для регионов налогу на прибыль снизились на 5% и суммарно доходы регионов выросли на 5% вместо плановых 10%, докладывал Силуанов Путину в апреле, предлагая на два года отложить исполнение программы переселения из аварийного жилья. Регионам нужно выполнять выросшие на 8% обязательства по заработной плате, а их расходы на инвестиционные цели сократились на 7%.
В федеральном бюджете лишних денег не предвидится, дело идет к тому, чтобы покрыть из Резервного фонда возможный недобор средств от приватизации (367 млрд руб.). Поскольку расходы при этом не вырастут, нарушения бюджетного правила в таком использовании нефтегазовых доходов нет.
Ситуация, в общем, на руку Минэкономики, которое, пугая прогнозом то низкого роста (2,4% ВВП на 2013 год), то рецессии, требует вообще не копить нефтегазовые доходы в фондах, а направить в инфраструктурные проекты. По подсчетам МЭР, если поискать способы обхода бюджетного правила (его принятие было частью президентских указов, так что нарушать его прямо не стоит), можно найти 200-400 млрд руб. в год. "Самая примитивная", но не единственная возможность, по словам министра Андрея Белоусова, это направлять деньги не через бюджет, а через ВЭБ, но в законе "есть еще люфты".
Ради решения поставленных перед правительством задач Дмитрий Медведев готов на любой подвиг
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Живое творчество масс
Здесь налицо "творческий подход", к которому на мартовской конференции ОНФ призвал правительство Путин, отвергая заочные упреки в том, что исполнение всех его указов не просто невозможно, но и окажет разрушительное воздействие на "нашу экономику и бюджет", "и мы окажемся у разбитого корыта". "Я считаю, все, что мы с вами наметили, можно сделать, если мы будем действовать настойчиво, инициативно и, что самое главное, творчески",— заявил глава государства.
Правда, уже во время прямой линии Путин дал понять, что "сознательно завысил планку", чтобы держать правительство в напряжении. И намеченное на 7 мая совещание по выполнению указов, возможно, также послужит стимулирующим целям, хотя больших новостей от этого события пока не ждут. Президент заранее оценил работу правительства как "удовлетворительную", больной вопрос о состоянии экономики 7 мая обсуждать не планируется. Как пояснил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, повестка сводится к тому, что "существует конкретный перечень задач, и, соответственно, должен быть конкретный перечень отчетов о выполнении, о сдвижках по срокам, невыполнении, чем аргументируется".
Значит, высказанная Белоусовым мысль, что поставленные задачи "без ускорения экономического роста и повышения его эффективности, без структурной перестройки экономики, без технологического рывка, без институциональных реформ" не решить, пока посещает только членов правительства. По подсчетам Белоусова, рост нужен немаленький — 6% ВВП, дополнительные расходы для этого — 7,5% ВВП в год. Однако обнаруженные им "скрытые резервы" для роста — инвестиции, экспорт неэнергетических товаров, увеличение производительности труда, развитие малого и среднего бизнеса — требуют не просто распаковывания нефтегазовых кубышек. По его же словам, нужны "институциональные изменения, обеспечивающие радикальное улучшение предпринимательского климата".
Честно говоря, вероятность институциональных изменений куда меньше, чем вероятность того, что правительство с чиновничьей прилежностью отрапортует о выполнении еще 108 поручений президента. Плюс всех тех новых, что набрались у Путина за время общения с участниками ОНФ и прямой линии.
Отчасти эти новые поручения связаны с исправлением старых огрехов. Оказалось, например, что, хотя по отчетам зарплаты учителей и врачей растут по графику (в 2012 году — на 20% и 18%), имеют место факты, когда все наоборот. Или что индивидуальные предприниматели не хотят в рамках принятой пенсионной стратегии платить за себя 35 664 руб. в год, а снимаются вместо этого с учета.
Некоторые поручения, например "обеспечить функционирование системы мониторинга состояния автомобильных дорог общего пользования", прямо объясняются тем, что страна большая, а президент у нее один, второй раз лично проехать по дороге Чита--Хабаровск не сможет. Но в некоторых заданиях чувствуется огромный потенциал. И для поддержки экономики: например, введение школьной формы, по данным ОНФ, полученным путем умножения 12 млн учеников на 3 тыс. руб., принесет легкой промышленности 36 млрд руб. ежегодно. И для творчества: "Рассмотреть вопрос о создании художественного фильма, посвященного легендарному советскому футболисту Льву Яшину" — что может быть важнее?
И если кому-то в правительстве не нравится этим заниматься, выбор у него не больше, чем у того гастарбайтера: или красить обломки в сиреневый и зеленый, или чемодан, вокзал... Других вариантов не будет. Потому что на вопросы о возможности "уменьшить ручное управление" глава государства отвечает, что "проблемы с политической системой" не мешают инвесторам в Китае: "Стабильность и надежность... главная гарантия привлечения инвестиций. То же самое мы будем делать и в России". И в то, что на длинных дистанциях демократия обеспечивает стабильность куда успешнее, очевидно, не верит.
Но публично сказать ему: "Владимир Владимирович, выполнять ручное управление все-таки я не готов", пока смог только бывший министр Алексей Кудрин.