Дорожное покрытие, растаявшее весной вместе со снегом, вызвало всплески гражданской активности во многих регионах. Против ям митинговали жители Ижевска и Тихвина, Рязани и Костромы. Корреспондент "Денег" в Коврове встретилась с водителем троллейбуса, взбунтовавшимся против большой лужи, а в Москве добилась ликвидации нескольких ям всего за неделю.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Забастовка на маршруте
Ямы в Коврове, что во Владимирской области, выглядят пугающе даже после шести часов езды от Москвы по разбитой трассе М7. "Вы либо на встречку выезжайте, либо, наоборот, прижимайтесь к обочине",— советует Екатерина Бубнова, пока мы на моей машине едем к месту, на котором, можно сказать, Бубнова прославилась. 10 апреля она отказалась проезжать на троллейбусе через огромную лужу, образовавшуюся в центре города. Новость облетела СМИ: 27-летняя водитель троллейбуса своим примером показала, что в жизни каждого человека есть место гражданскому поступку. Или просто профессиональному подходу.
"Правила таковы, что нельзя преодолевать на троллейбусе лужи, если они глубже 15 см, это может спровоцировать короткое замыкание,— объясняет Бубнова.— Я измерила ту лужу. Оказалось, что она 17 см в глубину". Дело было в том, что к приезду и. о. губернатора в Коврове решили починить эту самую улицу и зачем-то закатали ливневый сток. Из-за чего и образовалось "море". Бубнова остановила троллейбус, высадила пассажиров и позвонила диспетчеру в депо, чтобы получить дальнейшие указания. Диспетчер передал требование заместителя директора по эксплуатации любым способом доставить троллейбус в депо. Бубнова отказалась исполнять это распоряжение и позвонила в местное отделение профсоюза "Соцпроф". Там пообещали юридическую помощь в случае конфликта с работодателем. Затем она вызвала сотрудника ГИБДД: он составил акт о состоянии дорожного покрытия, в котором отметил глубину лужи. Бубнова сняла токоприемники и объявила забастовку.
"Моя акция продлилась всего два часа. Журналисты узнали о ней через "Соцпроф" и начали стягиваться к месту моей остановки,— рассказывает водитель троллейбуса.— Коллеги всячески поддерживали меня: молодец, мол, Катюха, мысленно мы с тобой! Но никто не решился поступить так же, как я. Пока я стояла, мимо по этой самой луже проезжали другие троллейбусы". Начальство потребовало от Бубновой отогнать троллейбус в депо, она отказалась. Через два часа приехал перегонщик и доставил транспортное средство на стоянку. Руководство пригрозило штрафными санкциями. У Бубновой уже появился адвокат, готовый при необходимости защищать ее интересы в суде.
После демарша Бубновой ливневку быстро починили. Сейчас здесь сухо. Впрочем, существенно это ситуацию с дорогами в городе не изменило.
Водитель троллейбуса Екатерина Бубнова из Коврова продемонстрировала профессионализм и гражданское сознание, отказавшись везти пассажиров через лужу опасной глубины
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Рытвины преткновения
Представители "Соцпрофа" в Коврове познакомили меня и Бубнову с водителем такси Евгением Савиным, который накануне разбил машину на одной из ям. Внешне автомобиль выглядит целым, но пострадали внутренности — ШРУС, лонжерон, рулевая рейка. Савин оценивает ущерб в 50 тыс. руб. и собирается добиться от города компенсации.
Пару лет назад эксперты центра "За безопасность российских дорог" констатировали, что доля ДТП из-за неудовлетворительного состояния улиц и дорог составляет около 20% общего числа ДТП. Оценить количество исков, связанных с качеством дорожного покрытия, трудно. "Думаю, речь идет о паре сотен исков по всей стране ежегодно,— говорит адвокат Александр Иванов, который несколько раз защищал в суде интересы водителей.— Взыскать компенсацию с дорожных служб удается редко. Многое зависит от того, как сотрудники ДПС оформляют ДТП: они всегда стараются все списать на невнимательность водителя и другие не связанные с качеством дороги обстоятельства. Водитель должен настаивать, чтобы в протоколе были указаны все дефекты дороги. Если сотрудник отказывается, нужно привлечь свидетелей". Указание на то, что аварийная ситуация возникла в условиях плохого дорожного покрытия, дает основания для подачи иска в суд на дорожную службу.
У ковровского таксиста есть шанс на успех в суде: из полицейского протокола следует, что ДТП было обусловлено качеством дороги (наезд на яму, залитую водой). Хотя вряд ли стоимость ремонта возместят полностью. В прошлом году жительница Сыктывкара Ольга Селиванова отсудила 30 тыс. руб. за аварийно опасную колею на трассе. Селиванова ехала по дороге Сыктывкар--Ухта. На 38-м километре колесо ее "десятки" угодило в колею. Автомобиль резко бросило в кювет. Водитель отделалась ушибами. Сотрудники ДПС в протоколе зафиксировали на дорожном полотне колею шириной 36 см и высотой 6,5 см, а также указали, что водитель не учел погодных и прочих условий. Ольга Селиванова подала иск в Сыктывкарский городской суд о возмещении суммы ущерба — ремонт обошелся в 103 тыс. руб. Суд обязал ответчика выплатить лишь 30% стоимости ремонта, сославшись на нарушение пункта ПДД, согласно которому водитель должен учитывать все фактические условия движения. По словам адвоката Иванова, суд, как правило, стремится снизить размер компенсации автомобилисту, а сами судебные разбирательства могут длиться более года.
Объединяющая разруха
Похоже, плохие дороги становятся новой проблемой, объединяющей возмущенных горожан. В городе Тихвине в Ленобласти население 58 тыс. человек, из них 3,7 тыс. состоят в группе "Против ужасных ям на дорогах Тихвина". Активисты контролируют бюджетные траты на содержание дорог, формулируют вопросы к городской администрации. Таких групп по всей стране десятки. В апреле митинги против плохих дорог прошли помимо Тихвина в Рязани, Краснокаменске, Ижевске, Волжском, Брянске, Костроме и других городах.
Кое-где автомобилистам удалось добиться диалога с властью: например, глава администрации Ижевска встретился с возмущенными автомобилистами и согласился на "народный контроль за ремонтом дорог". Горадминистрация пообещала то, что она и так должна делать по закону,— публиковать "прозрачную информацию о дорожных ремонтах, конкурсах, подрядчиках". Обсуждалась также идея устроить интернет-голосование о том, какие улицы нуждаются в ремонте в первую очередь.
Ижевский градоначальник Денис Агашин предложил общественности взять под контроль ремонт дорог в городе, предварительно ознакомив волонтеров с техническими требованиями, предъявляемыми к таким работам. Под давлением недовольных автомобилистов чиновники передали на ремонт дорог из городского бюджета к уже выделенным суммам еще 200 млн руб. А поскольку один из жителей Ижевска пожаловался на ужасные дороги во время прямой линии с Владимиром Путиным, высока вероятность того, что требования автомобилистов будут удовлетворены.
Борьба с дорожными ямами стала одной из немногих форм гражданской активности, позволяющих чего-то добиться
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Бедность и порок
На плохое дорожное покрытие жалуются не только россияне, но и, например, американцы, в частности жители Нью-Йорка. Часто ямы и неровности в городах оправдывают тем, что из-за множества подземных коммуникаций в городах практически невозможно строить долговечные дороги.
Хотя дорожный ремонт традиционно считается областью, комфортной для коррупционеров, часто проблемы с состоянием дорог в России возникают из-за банальной нехватки средств у муниципальных бюджетов. В статье "Наш человек в администрации" (см. "Деньги" N40 от 8 октября 2012 года) глава администрации Костромы сетовал, что по нормативам на ремонт и содержание дорог в его городе нужно тратить 800 млн руб. ежегодно, однако администрация может потратить лишь 250 млн, иначе не будет хватать средств, скажем, на зарплаты бюджетникам. В том же Коврове при численности населения вдвое меньше, чем в Костроме, на дорожный ремонт в этом году планируется потратить в 22 раза меньше — всего 11 млн. Даже ковровские оппозиционные активисты признают, что на такие средства власть мало что может отремонтировать.
Очевидно, при острой нехватке средств перспективен ижевский путь: если мы не можем заделать все бреши, нужно хотя бы определить вместе с жителями, какие необходимо заделать прежде всего, и сделать процесс максимально прозрачным. Тем более что дорожные службы обязаны сразу реагировать на жалобы населения, и где именно муниципальные власти достанут деньги на латание всех дыр — это проблема властей, а не граждан.
Согласно действующему в России ГОСТу Р 50597-93, размер ям не должен превышать 15 см в длину, 60 см в ширину и 5 см в глубину. "Все ямы, которые больше хотя бы по одному параметру, должны быть обозначены дорожными знаками, а в условиях недостаточной видимости — заграждением с сигнальными огнями",— информирует сайт по борьбе с плохими дорогами "РосЯма" (http://rosyama.ru), созданный Фондом борьбы с коррупцией Алексея Навального.
Ремонт по клику
Возможно, всплеск гражданской активности в отношении ремонта дорог объясняется тем, что в этой сфере, одной из немногих, активистам действительно удается чего-то добиться.
На сайте "РосЯма" как исправленные дефекты дорожного покрытия отмечено свыше 10 тыс. ям, еще 10 тыс. находится в статусе дефектов неисправленных. Самый активный пользователь портала Игорь Исупов, например, лично зафиксировал 583 ямы. Зарегистрироваться на сайте может любой желающий. К жалобам обязательно необходимо прилагать фотографии дорожных дефектов.
Москвичам в борьбе с ямами проще, чем жителям регионов. "РосЯма" наладила взаимодействие с официальным порталом столичного правительства doroga.mos.ru: если раньше через "РосЯму" можно было отправить заявление на починку дороги только в ГИБДД со сроком исправления дефекта 37 дней, теперь москвичи могут автоматически делать копию заявления с сайта "РосЯмы" на сайт столичного правительства. Мэрия обязуется устранять дефекты при получении таких жалоб за семь рабочих дней. Координатор "РосЯмы" Федор Езеев в своем блоге обратился к сотрудникам мэрий и ГИБДД в других городах: "Если вы тоже хотите получать информацию о ямах от граждан сразу же, непосредственно с сайта, мы можем организовать такой обмен в любом режиме — полуавтоматическом или полностью автоматическом".
Мой опыт показал, что система и правда работает. Я пожаловалась на пять дорожных дефектов в разных районах Москвы. Через неделю объехала объекты. Три ямы оказались заделаны заплатами. Правда, о судьбе других двух дефектов до сих пор ничего не известно: сайт doroga.mos.ru только сообщает, что готовится официальный ответ органа исполнительной власти. Ответственные за утверждение ответа — префектуры округов, в которых я указала на выбоины. Контрольный орган — объединение административно-технических инспекций города Москвы. Видимо, чтобы добиться исправления этих двух дефектов, нужно будет написать еще и заявления в ГИБДД по Москве. Если в течение 37 дней ответа не будет или последует формальная отписка, нужно снова зайти на сайт и отправить жалобу в прокуратуру. Текст жалобы сайт сгенерирует автоматически. Впрочем, жалобу в прокуратуру подает только каждый двадцатый пользователь "РосЯмы" из числа тех, чьи жалобы не были удовлетворены.