Федеральная антимонопольная служба (ФАС) второй год подряд фиксирует снижение числа антимонопольных дел, связанных с согласованными действиями компаний по ограничению конкуренции. Ранее руководство службы неоднократно заявляло, что основным приоритетом ФАС является именно борьба с картелями. В прошлом году, после вступления в силу третьего "антимонопольного пакета", понятие "картель" впервые было закреплено в законодательстве. Согласно данным ежегодного доклада о состоянии конкуренции в России, в 2012 году число дел по картелям и другим формам антиконкурентных соглашений и согласованных действий компаний сократилось на 39%, до 292 штук, при этом собственно на картели пришлось 44% от всех дел. Пик возбуждения дел по 11-й статье закона о защите конкуренции, касающейся согласованных действий, пришелся на 2010 год (607 дел).
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Несмотря на то что число антимонопольных дел, связанных с согласованными действиями и картелями, последние два года сокращалось, количество административных дел по данному направлению (по соответствующей ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях) и сумма штрафов по ним продолжили расти. По мнению ФАС, такая нелинейная динамика "свидетельствует о повышении качества административной практики". Так, в прошлом году число административных дел выросло на 10%, до 1,5 тыс., а штрафы — на 18,5%, до 2,9 млрд руб. (см. график). Падение объема штрафов в 2010 году связано с послаблениями по оборотным штрафам, на которые ФАС пошла из-за кризиса. Параллельно с увеличением общей суммы штрафов постоянно растет доля взысканий, налагаемых центральным аппаратом службы,— с 34% от общей суммы в 2010 году до 84% в прошлом году. Возрастает и средняя величина штрафа, налагаемого центральным аппаратом ФАС по данной статье: в 2010 году — 21,5 млн руб., в 2011 году — 25 млн руб., а в 2012 году — 84 млн руб. По мнению ФАС, "это косвенно свидетельствует о том, что теперь антимонопольные органы выявляют крупные антиконкурентные соглашения, охватывающие целые отрасли промышленности".
В конце апреля ФАС добилась одобрения правительства на внесение поправок в Уголовный кодекс, которые серьезно расширяют возможности службы по борьбе с картелями. В частности, ФАС намерена активно применять подход, согласно которому участник картельного сговора, первым сообщивший о нем властям, освобождается от уголовной и административной ответственности. Поправки могут заработать со следующего года.
