Накануне голосования в Совете федерации Борис Ельцин выразил готовность поделиться с губернаторами самым дорогим — деньгами центра. Не учел президент одного — в Совет входят не только губернаторы, но и главы местных законодательных собраний. А их в Кремль не пригласили.
В преддверии судьбоносного голосования Ельцин, как известно, встречался в Кремле с президентами национальных республик в составе России и рядом влиятельных губернаторов. Понятно, что речь шла о вещах сугубо земных.
Президент прекрасно знал, чего хотят губернаторы. Это даже не пресловутые трансферты, то есть прямая финансовая поддержка регионов из специального федерального фонда. Бюджетные трансферты в размере 33,7 млрд рублей на всех — копейки. В частности, накануне вчерашнего заседания губернаторы почти мирно поделили в Минфине еще 1,6 млрд рублей, которые были дополнительно изысканы в бюджете за счет расходов на госуправление.
Самое заветное желание губернаторов — доступ к международному финансовому рынку без оглядки на Минфин. И вот президент вчера пообещал губернаторам именно это, заявив о предоставлении регионам возможности "самостоятельного выхода на международную арену". Под этим подразумевалось, в частности, разрешение делать внешние займы. Заявление президента прозвучало революционно: до сих пор центральная власть как раз всячески стремилась ограничить выход регионов на внешний рынок. В отклоненном Советом федерации законе "Об особенностях эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг" устанавливалось, что внешние займы имеют право делать регионы, лишенные дотаций из федерального бюджета. А таких единицы. Теперь президенту остается разве что пообещать выдавать федеральные гарантии под эти займы. Но и без этого вчерашнее заявление Ельцина означает, что президент предложил губернаторам несколько миллиардов долларов.
Еще одна мечта регионов — устанавливать свои налоги. Раньше губернаторы могли вводить в своих регионах самые экзотические налоги — от налога на футбольную команду до налога на собак. Но после вступления в силу 1 января 1999 года первой части Налогового кодекса эта практика была прекращена.
Наконец, губернаторы давно мечтают перераспределить в свою пользу федеральные налоги. Тем более что в этом году регионы чуть было не лишились даже того, что имели раньше — поступлений от НДС, и с большим трудом отбили свои 15% вместо прошлогодних 25%.
Удовлетворить все эти чаяния можно при подготовке бюджета-2000. Федеральной казне это обошлось бы в несколько десятков миллиардов рублей. Ельцин, заявивший о готовности предоставить губернаторам полномочия "больше, чем у министров", как минимум пообещал им конструктивное обсуждение этих проблем.
Но такое обсуждение было бы возможно, если бы голосование по Скуратову закончилось так, как этого хотел Ельцин. Но этого не случилось. Главы региональных законодательных собраний, многие из которых вовсе не лояльны главам администраций и ведут свою игру, проголосовали без оглядки на президента. Ведь им-то лично он ничего не обещал.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, АЛЕКСАНДР Ъ-МАЛЮТИН