УФАС по Нижегородской области вчера начало рассматривать жалобу владельца нескольких маршруток Романа Семенова на городской департамент транспорта. По мнению перевозчика, администрация незаконно передала муниципальной Центральной диспетчерской службе (ЦДС) право контролировать движение маршруток по спутниковой связи, взимая за это плату с самих перевозчиков. В ЦДС признают, что перевозчикам приходится оплачивать услуги, в которых нуждается администрация, а чиновники говорят, что никакой информации от диспетчеров не получают и конкуренцию среди потенциальных диспетчеров не ограничивают.
Причиной разногласий перевозчика и мэрии стала система дистанционного наблюдения за общественным транспортом, несколько лет действующая на базе муниципального предприятия «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» (ЦДС). Это предприятие с помощью спутниковой связи следит за маршрутками, анализирует эту информацию и передает в департамент транспорта, а также формирует расписание движения. Данные спутникового слежения нужны прежде всего городу, для того чтобы в администрации знали, что происходит на дорогах, и регулировали движение общественного транспорта. Однако как пояснили представители ЦДС, из бюджета средства на диспетчеризацию и обслуживание системы не выделяются и платить за это приходится самим перевозчикам. Ежемесячно плата с одной маршрутки составляет для перевозчиков 1240 руб., рассказал Роман Семенов, соответственно, за один маршрут с 15–20 единицами транспорта предпринимателям приходится ежемесячно отчислять ЦДС порядка 20–25 тыс. руб. Кроме того, около 14 тыс. стоит сам навигационный прибор, а его техобслуживание и ремонт ЦДС также осуществляет за дополнительную плату.
«Мне поступило несколько предложений на подобные услуги от других коммерческих компаний, там ежемесячная плата за один автобус — 150 руб. Но предпринимателям отказаться от услуг ЦДС нельзя, поскольку в противном случае перевозчика просто снимают с тендера на осуществление маршрутных перевозок. При этом нам эта услуга не нужна: я и так знаю, сколько автобусов вышло в рейс. Кроме того, у перевозчиков есть свои диспетчеры на конечных станциях, а также Росавтодорнадзор, который обязан собирать информацию и контролировать движение», — отметил предприниматель. В самом ЦДС подтвердили, что «перевозчики в этих услугах не заинтересованы» и многие из них возмущаются подобной схемой. По мнению Романа Семенова, администрация города неправомерно передала ЦДС свои полномочия по контролю за движением общественного транспорта в городе.
По жалобе предпринимателя нижегородское УФАС в марте возбудило дело в отношении администрации Нижнего Новгорода — в связи с наделением ЦДС функциями органа местного самоуправления, что может ограничить конкуренцию на рынке транспортного обслуживания населения. В администрации с доводами перевозчика не согласны и вообще отрицают получение какой-либо информации от ЦДС. «Мы информацию в ЦДС не запрашиваем. Кроме того, администрация никого не обязывает заключать договоры именно в ЦДС: в тендерной документации оценивается лишь наличие дистанционных устройств спутниковой навигации и их функционал», — пояснил в УФАС юрист департамента транспорта Нижнего Новгорода Александр Степанов. По его словам, в связи с изменениями федерального законодательства все маршрутные транспортные средства в городе должны перейти на спутниковую навигацию ГЛОНАСС, а надзор за их работой будет возложен на уполномоченный орган при приволжском управлении Росавтодорнадзора. По словам Романа Семенова, это повлечет дополнительные расходы для перевозчиков: перепрограммирование одного устройства обойдется предпринимателям в 2–4 тыс. руб.
У перевозчика есть все шансы выиграть антимонопольный спор, полагают эксперты, но лишь в части допуска к обслуживанию систем навигации других диспетчерских служб. «Скорее всего, предметом проверки антимонопольной службы станет законность создания структуры, которая является единственной на рынке предоставления диспетчерских услуг, допустимой для маршрутных такси, а также стоимость этих услуг», — полагает директор нижегородского офиса «Яковлев&партнеры» Татьяна Кормилицына. Если администрацию признают нарушителем антимонопольного законодательства, ей придется изменить условия тендеров на обслуживание городских маршрутов и допускать предпринимателей, заключивших договор диспетчерского обслуживания с другими предприятиями, отмечает юрист. Перевозка пассажиров является социальной услугой и должна находиться под контролем органов власти, уверен председатель Нижегородской областной организации профсоюза работников автотранспорта и дорожного хозяйства Александр Моренов. «Конечно, водители маршруток не очень заинтересованы в работе таких навигационных систем. Нередко они пытаются идти вперед расписания, чтобы собрать как можно больше пассажиров. Устраивая гонки, частные перевозчики рискуют безопасностью пассажиров и получают прибыль, а муниципальный транспорт, соблюдающий расписание, — сплошные убытки. Но главное здесь — именно безопасность», — отмечает господин Моренов.