Производители и потребители электроэнергии впервые объединились — против господдержки развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Участники рынка опасаются, что оплата развития ВИЭ повысит к 2020 году стоимость мощности на 85 млрд руб. и вместе с традиционными инвестпроектами увеличит давление на потребителя, ослабив позиции тепловой генерации. Сторонники ВИЭ возражают, что господдержка и так урезана вдвое, нормы доходности снижены, а требования к проектам повышены настолько, что можно ввести только минимум мощностей. Заложником ситуации может стать "Ренова", которая формально участвует в конфликте и на той, и на другой стороне.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Щербак / купить фото
В конце прошлой недели две отраслевых организации, в норме являющиеся противниками, НП "Сообщество потребителей энергии", объединяющее крупных потребителей электроэнергии, и НП "Совет производителей энергии" (СПЭ, крупная тепловая генерация), впервые предприняли совместное публичное действие. Они написали письмо премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой не подписывать без дополнительного анализа комплекс мер по поддержке ВИЭ. Проект документов по поощрению ВИЭ через рынок мощности был опубликован в ноябре 2012 года. По нему проекты ВИЭ проходят конкурсный отбор, и те, затраты которых окажутся наименьшими, получат право на заключение договора на поставку мощности (ДПМ), обеспечивающего гарантию окупаемости за счет повышенной оплаты. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, где обеспечен определенный уровень локализации производства оборудования,— он выставлен для солнечной генерации, ветрогенерации и малых ГЭС. Первые конкурсы должны пройти осенью.
Вице-премьер Аркадий Дворкович 15 апреля доложил Дмитрию Медведеву, что меры готовятся к выходу, и перечислил основные положения. По отношению к исходному проекту существенно изменился плановый объем вводов ВИЭ — с 11 ГВт до 6 ГВт к 2020 году. Механизм же сохранился. По словам вице-премьера, победитель, отобранный на конкурсе, будет получать плату за мощность в течение 15 лет после ввода объекта, гарантированный возврат на инвестиции — 14%.
Но поставщики и производители энергии просят премьера еще раз обсудить последствия принятия документов. Авторы письма говорят, что стоимость мощности ВИЭ для рынка может к 2020 году увеличиться на 85 млрд руб., которые вынужден будет оплатить потребитель. Они напоминают, что уже реализуются масштабные программы строительства мощностей, затраты по которым транслируются на рынок. Это объекты тепловой генерации в рамках ДПМ и инвестпрограмм "Росэнергоатома" и "РусГидро". Только за счет них стоимость мощности ежегодно будет расти на 15% и более. Консолидированная позиция поставщиков и покупателей заключается в том, что ожидаемый рост стоимости электроэнергии и мощности чрезвычайно высок, и его увеличение из-за ВИЭ негативно скажется на потребителях. А развитие ВИЭ нужно "осуществлять вне зоны централизованного электроснабжения", используя адресную поддержку.
"Стоимость затрат на развитие ВИЭ не просто выше, а в разы выше "традиционной" энергетики,— говорит заместитель главы наблюдательного совета Сообщества потребителей энергии Михаил Андронов.— Кроме того, ДПМ на ВИЭ — это, по сути, нонсенс. ВИЭ настолько метеозависимы, что точно спрогнозировать мощность невозможно. "Системный оператор" будет вынужден постоянно резервировать мощность традиционных станций для поддержки ВИЭ. А это еще одна дополнительная нагрузка на цены для потребителей". "Мы опасаемся, что средства на ВИЭ могут быть включены в стоимость мощности, и пострадает, прежде всего, тепловая генерация,— говорит директор СПЭ Игорь Миронов.— Уже сейчас потребители строят свои станции".
Но сторонники механизма поддержки ВИЭ считают, что 85 млрд руб.— верхний предел. Глава Российской ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачев говорит, что оценка основана на отборе 100% объема по предельным затратам. Но вероятность полного отбора невысока, особенно с учетом того, что по всем типам источников были снижены предельные затраты (на 10-15%), увеличен плановый коэффициент использования мощности (в среднем на 10%) и сокращена норма доходности: 14% по первым двум отборам и 12% — по всем далее. Во-вторых, власти увеличили целевой уровень локализации, что затрудняет соответствие условиям отбора, а при недостаточном отборе проектов в определенный год остаток "сгорает". Поэтому, по мнению эксперта, конечное давление на цену мощности будет гораздо ниже. Но, признает Антон Усачев, потребителей и так уже сильно нагрузили ДПМ, поэтому "любая дополнительная нагрузка крайне чувствительна".
Осложнить дискуссию может то, что протест против ВИЭ поставил в двусмысленное положение группу "Ренова". Ее "КЭС-Холдинг" входит в СПЭ, но группа владеет и активами по выпуску оборудования и материалов для солнечной энергетики и должна стать одним из основных бенефициаров мер поддержки. В "КЭС-Холдинге" говорят, что письмо подписано без его ведома, обещая поднять этот вопрос на ближайшем заседании набсовета СПЭ. В "Ренове" заверили, что она "безоговорочно поддерживает" ВИЭ. Но источники "Ъ", знакомые с ситуацией, утверждают, что КЭС был в курсе происходящего и можно говорить о прямом конфликте интересов между активами группы.
Представители Дмитрия Медведева и Аркадия Дворковича не смогли сказать "Ъ", готово ли правительство продолжать дискуссию по мерам господдержки ВИЭ. Проект уже и так пережил долгие согласования и изменения, возражения представляли и экспертное сообщество, и ведомства, в том числе ФАС, ФСТ, Минпромторг и другие. На утверждение господину Дворковичу документ должен был поступить до 18 апреля, но срок сдвинулся из-за внесения очередных правок на 25 апреля. Претензии продолжают поступать.