«Государство дотирует не село, а банковский сектор»
Чтобы поддержка отечественных сельхозпроизводителей и переработчиков соответствовала той ситуации, в которой находится апк, крайне необходимо выделение дополнительных средств и введение новых инструментов госпомощи. Так считает депутат Госдумы от Воронежской области, председатель Российского союза предприятий молочной отрасли Аркадий Пономарев.
Аркадий Пономарев: «Считаю, что в сельском хозяйстве воровство подобно предательству»
Фото: Ъ
BUSINESS GUIDE (BG): Аркадий Николаевич, чем вас не устроила действующая программа развития отрасли?
АРКАДИЙ ПОНОМАРЕВ (А.П.): В том виде, в котором она стартовала и сейчас реализуется, – ни о каком полноценном развитии отечественного сельского хозяйства речи быть не может. Скорее, ее можно назвать программой поддержки. Ведь при том финансировании и инструментах, которые заложены в ней на ближайшие восемь лет, достичь установленных целевых индикаторов вряд ли удастся.
Взять, к примеру, подпрограмму технической и технологической модернизации. Предусматривается господдержка при реализации 1575 тракторов, 665 зерноуборочных и 166 кормоуборочных комбайнов в среднем в год. Это слабые цифры. Таким количеством техники производительность труда не поднять, а значит, и не добиться желаемого эффекта. Ведь сейчас почти у 80% сельхозпредприятий страны техника устарела и морально, и физически. Да и сам механизм распределения субсидий на технику, когда средства поступают ее производителям, малоэффективен. Думаю, что действенным был бы вариант компенсации стоимости приобретенной техники именно сельхозпроизводителям. Причем объем компенсации должен составлять не менее 30%.
Вызывает неоднозначную реакцию и система субсидирования процентных ставок по кредитам сельхозпредприятий. По сути, помощь в большей степени оказывается банкам. Проценты по кредитам сельскому хозяйству на 2% выше, чем по другим направлениям. И получается, что государство дотирует не село, а банковский сектор. Эту систему надо модернизировать, создавая новые направления субсидирования.
BG: Но правила Всемирной торговой организации не всегда дают возможность направлять средства на прямую поддержку сельхозпроизводителей.
А.П.: Ограничения есть. С этого года для сельхозпредприятий были отменены льготы на покупку топлива, минеральных удобрений. Но заработал новый, допустимый правилами ВТО механизм – предоставление субсидий на гектар возделываемой посевной площади. Но мы опять уперлись в объемы финансирования, которые не дотягивают до показателей других стран. В Евросоюзе на 1 га выделяется порядка 250 евро, а в России в этом году в среднем чуть более 200 руб. И, кстати, это меньше, чем по прошлому году. И поэтому нашим производителям трудно конкурировать с европейскими.
Слабое финансирование прослеживается в еще одном новом виде поддержки – субсидии на 1 л товарного молока. В среднем из федерального бюджета она составляет 1,2 руб. для молока высшего сорта и 0,4 руб. для первого сорта. С такой поддержкой решить проблемы молочной отрасли и обеспечить рост потребления молока на душу населения невозможно. Тем более что есть проблемы понимания количественных показателей производства молока в стране. 30-40% от надоев не доходят до переработчиков. И что это – приписки или техническая ошибка – сложно понять.
BG: Ситуацию в животноводстве можно назвать кризисом?
А.П.: Я бы назвал ситуацию сложной. И в мясном животноводстве, и в молочном. Причин несколько. Во-первых, это конкуренция со стороны импортной продукции, поставляемой из стран ВТО. Приведу пример. Пошлины на ввоз свинины в рамках квот были обнулены, а сверх квоты снижены с 75 до 65%. Это привело к тому, что ввоз свинины только за первые месяцы членства России в ВТО вырос более чем на 30%. Это привело к снижению товарных цен на четверть. Многие отечественные производители попали в ситуацию, когда приходится реализовывать товар ниже себестоимости. Но зарубежные коллеги могут демпинговать дальше – уровень господдержки им это позволяет.
Что касается молочной отрасли, то ситуация здесь схожа. Но сильнейшее давление на отечественных производителей и переработчиков оказывает продукция не стран ВТО, а белорусских соседей. Мы не привели к единому знаменателю нормативные акты и систему господдержки таможенного союза. В частности, сегодня отсутствует единая и обязательная для каждой из стран-участниц законодательная база – антимонопольная, ветеринарная и т.д. В России требования жестче. Плюс огромная господдержка, которая есть в республике Беларусь, позволяет их предприятиям «экономить». В сумме создаются условия для доминирования белорусской продукции на нашем рынке.
Для решения этих проблем не обойтись без увеличения господдержки, особенно при условии того, что корма подорожали в 1,5 раза. И ситуацию эту понимают и в Госдуме, и в правительстве. Сейчас мы ведем диалог о выделении дополнительных средств. Более 42 млрд руб. Эти средства пойдут и на корма, и на поддержку растениеводства, и на выведение предприятий сельского хозяйства из состояния закредитованности.
BG: Кто в первую очередь виновен в проблемах отрасли?
А.П.: У нас так сложилось в стране, что виновных никогда нет. Виновата в этом коллективная безответственность. И это самое страшное. Кто-то поздно перечислил средства, и посевная сорвана, а кто-то и украл. Кстати, считаю, что в сельском хозяйстве воровство подобно предательству. К чему приводит воровство бюджетных средств, выделенных на ремонт дорог? К тому, что несут убытки перевозчики и страдают водители. В плюсе только продавцы запчастей. Так же и в сельском хозяйстве. Но если сломалось что-то отечественное, то покупателю предоставят замену – импортную. Сейчас в министерстве новая команда, которой и достались убитые «дороги». Но отремонтировать их надо. Чем быстрее, тем лучше.
BG: На ваш взгляд, Россия может попасть в продовольственную зависимость?
А.П.: Положение дел в сельском хозяйстве можно назвать стагнацией. Потому что есть регионы, где ситуация со знаком «минус», а есть и те, которые при наличии кучи проблем умудряются развивать сельское хозяйство. Возьмем Воронежскую область. Привлекаются инвесторы, вводятся дополнительные меры финансовой поддержки, налоговые преференции. И мы видим, что показатели реально растут.
За прошлый год рост производства продукции сельского хозяйства поднялся до отметки 104,7% к уровню 2011 года (по России этот показатель – 95,3%). А в животноводстве еще больше – 108,3%. Объем инвестиций в 2012 году в отрасль животноводства в регионе вырос на 17,6%. Всего же сейчас в данной сфере реализуется 75 инвестпроектов более чем на 67 млрд руб. И здесь главную роль сыграло не плодородие нашей воронежской земли. Есть человек, который знает, что делает. Но только на внутренних ресурсах и на энтузиазме, не подкрепленном поддержкой центра, боюсь, долго положительной динамики не сохранить. Только четко расставленные приоритеты, конкретные сроки, безусловная ответственность бизнеса и реальная господдержка могут изменить ситуацию в сельском хозяйстве. И то не сразу, ведь было очень много разрушено. Пока есть шанс все исправить, главное – не тянуть.