Дело за малым
На долю малого и среднего бизнеса (МСБ) приходится 93,7% от общего количества работающих в Украине предприятий и порядка 4,4 млн сотрудников. Несмотря на свою значимость для экономики страны, представители МСБ ведут хозяйственную деятельность в условиях запутанного налогового законодательства, чрезмерного количества разрешительных процедур, давления со стороны регулирующих органов и при этом испытывают трудности с привлечением кредитов. Впрочем, по мере улучшения показателей ликвидности банковской системы займы для компаний МСБ постепенно становятся более доступными.
Фото: Украинское фото
Фото: PHL
За более чем 20-летний период трансформации от административно-командных методов хозяйствования к принципам рыночных отношений малый и средний бизнес так и не стал ключевым сегментом украинской экономики. В последние годы влияние постоянных сдерживающих факторов усилилось кризисными явлениями. В частности, это выражается в заметно большей в сравнении с крупным корпоративным сектором чувствительности сегмента МСБ к негативным процессам в экономике страны. Кроме того, как отмечает первый вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Сергей Прохоров, предприятия МСБ ориентированы на работу с крупными компаниями, а они в свою очередь в последнее время заметно снизили затраты.
Госстат еще не публиковал статистических данных за прошлый год, но показатели 2011 года свидетельствовали, что предприятия и физические лица--предприниматели сокращают количество сотрудников. В позапрошлом году число работников, занятых в малых компаниях (со штатом не более 50 человек и годовым объемом реализации не выше 70 млн грн), уменьшилось на 75 тыс., до 2,07 млн человек, а на средних по размеру предприятиях (со штатом до 250 человек и объемом годовой реализации до 500 млн грн) — на 160,3 тыс., до 2,35 млн человек. При этом средняя официальная зарплата работников малого бизнеса по итогам 2011 года составила 1520 грн, что заметно ниже среднемесячной зарплаты в целом по экономике (2633 грн).
В 2012-2013 годах продолжала наблюдаться негативная тенденция. "Ситуация ухудшается — новые компании практически не открываются, зато существующие все чаще заявляют о прекращении деятельности",— категорично заявляет глава комитета Верховной рады по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики Александра Кужель. Впрочем, по словам руководителя проекта международной финансовой корпорации "Инвестиционный климат в Украине" Сергея Осавалюка, говорить о масштабном сокращении количества предприятий МСБ пока не приходится: "Появляются и новые компании, поэтому ситуация не так уж критична". Схожего мнения придерживаются и в Госкомпредпринимательства, глава которого Михаил Бродский утверждает, что реально работающие компании МСБ продолжают свою деятельность, в то время как с рынка уходят лишь "налоговые минимизаторы".
Регуляторный откат
В обнародованном в прошлом году рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business, который Всемирный банк и IFC рассчитывают с 2003 года, Украина поднялась на 15 позиций — до 137-го места (среди 184 государств), а также на 18 ступенек в рейтинге уплаты налогов (165-е место). Улучшение позиций стало возможным в результате принятия Налогового кодекса, который между тем был крайне негативно воспринят именно представителями малого бизнеса. По словам господина Осавалюка, сокращение затрат времени на налоговые процедуры действительно оказало положительный эффект. Согласно отчету, если в 2011 году на налоговые процедуры бухгалтеры компаний тратили в среднем 657 часов, то по состоянию на середину 2012 года — 491 час. Улучшились и позиции Украины в рейтинге легкости процедур подключения предприятий к электрическим сетям (на 4 позиции), выполнения контрактов (на 2 позиции), осуществления процедур банкротства (на 1 позицию). В то же время ухудшилась ситуация в сферах защиты инвестиций (на 3 позиции), получения разрешений на строительство (на 1 позицию), международной торговли (на 1 позицию).
Вместе с тем уже в 2012 году тенденция роста показателей упрощения работы бизнеса пропала. "Последние два года мы наблюдаем замораживание регуляторных реформ, начатых в 2010 году. Поэтому серьезных изменений в бизнес-среде не произошло, а улучшение позиций страны в рейтинге Doing Business объясняется временным лагом — по сути, оно вызвано реформаторскими решениями, принятыми еще в 2010 году",— считает господин Осавалюк.
Украинские чиновники в последнее время не раз заявляли о намерении добиться дальнейшего улучшения позиций страны в рейтинге легкости ведения бизнеса. Так, в Министерстве доходов и сборов рассчитывают на дальнейший рост позиций страны как минимум по двум индексам — легкость уплаты налогов и международная торговля. По словам главы министерства Александра Клименко, по показателю затрат компаниями времени на налоговые процедуры Украина приблизилась к общемировым стандартам (267 часов). По его мнению, позитивными сигналами для инвесторов стали также снижение ставки налога на прибыль до 19% и переход с ежеквартальной на ежегодную практику декларирования налога. Ведение международной торговли, по мнению главы Миндоходов, упростилось благодаря сокращению числа необходимых документов и длительности таможенного оформления с одного дня до 4 часов. Следует также отметить инициативу правительства, предполагающую создание центров выдачи разрешительных документов государственными регистраторами в специальных центрах, которые должны появиться во всех областных и районных центрах. Соответствующий законопроект сейчас согласовывается Минэкономразвития и вскоре будет внесен в парламент.
Кроме того, в Верховной раде уже находится два законопроекта, направленных на упрощение условий работы предпринимателей. Речь идет об инициативах по уменьшению размера минимального уставного капитала предприятий с нынешних 300 тыс. грн до нуля, а также снижении ставки единого социального взноса до 18%. "К сожалению, вторая инициатива имеет очень небольшие шансы на принятие",— полагает Александра Кужель.
Господин Осавалюк считает, что дальнейший рост Украины в рейтинге Doing Business является вполне посильной задачей. "Страна находится на столь низких позициях, что для роста с нынешнего 137-го места до 100-го не нужно особых реформ",— считает он. В то же время далеко не все аспекты бизнес-процессов находят отражение в рейтинге Doing Business. Например, не отражена ситуация с величиной налоговых ставок и сокращением технических процедур, что в первую очередь беспокоит МСБ.
В ожидании падения
При этом опросы представителей бизнеса свидетельствуют о тревожной динамике — после непродолжительного роста в 2010-2011 годах оценки состояния инвестиционного климата в Украине резко снизились. Так, последнее исследование настроений предпринимателей, проведенное "Европейской бизнес ассоциацией", выявило негативные тенденции — нынешнее состояние инвестиционного климата в стране было оценено на уровне 2,12 балла по 5-балльной шкале. При этом лишь 1% респондентов ожидает скорого улучшения ситуации, тогда как дальнейшее ухудшение прогнозируют 65% руководителей компаний. Согласно опросу, больше всего бизнес беспокоит усиление административного давления, а также неблагоприятная ситуация в экономике. "К сожалению, политики слишком рано сфокусировались на предстоящих президентских выборах и не готовы почти за два года до их проведения осуществлять непопулярные, но необходимые реформы",— отмечает президент "Европейской бизнес ассоциации" Томаш Фиала.
Похожие результаты отражены и в Агрегированном индексе перспектив развития промышленности, который рассчитывается Институтом экономических исследований и политических консультаций. Нынешние деловые ожидания украинского бизнеса находятся на уровне, характеризуемом как стагнация экономики. Свои негативные ожидания предприниматели поясняют низким спросом (65,8% респондентов) и дефицитом ликвидности (59,9%). Среди других существенных преград для своей работы представители бизнеса назвали чрезмерный уровень налогообложения (48%) и плохой регуляторный климат (43,9%). Иная оценка содержится лишь в индексе деловых ожиданий, рассчитываемом Нацбанком. Согласно ему, ожидания украинского бизнеса в I квартале 2013 года повысились с 114,3% до 118,7%.
"За последнее время не было принято ни одного закона, упрощающего работу бизнеса,— постоянно появляются новые законы или подзаконные акты, нивелирующие нормы действующих дерегулирующих законов",— говорит Александра Кужель. По ее словам, таким образом многие ведомства уже вывели себя за рамки действия законов, регламентирующих получение бизнесом разрешений и проведение проверок. "Кроме того, сейчас в парламенте лежит целый пакет законопроектов, принятых прошлым созывом в первом чтении, предусматривающих увеличение полномочий различных контролирующих органов, что в случае их вступления в силу еще больше усилит давление на бизнес",— уточняет госпожа Кужель. Кроме того, инициатива расчетов государства с бизнесом с помощью векселей может существенно усложнить деятельность МСБ.
Нынешняя ситуация с бизнес-климатом заставила вмешаться даже крупнейшего иностранного инвестора в Украине — Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Данный вопрос обсуждался в феврале в ходе визита в Киев президента ЕБРР Сумы Чакрабарти. По итогам переговоров банк представил ряд рекомендаций по срочному улучшению бизнес-климата. "ЕБРР часто консультирует президентов и премьер-министров по вопросам проведения реформ, но такого жесткого требования в истории банка еще не было. Нынешняя ситуация требует решительных действий",— отметил управляющий директор ЕБРР по региону Турции, Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Оливье Декамп.
Ключевой рекомендацией является необходимость создания института бизнес-омбудсмена — независимого органа по урегулированию споров между инвесторами и органами власти. Эти рекомендации сейчас находятся в стадии подготовки, и новый орган по защите бизнеса может быть создан уже к осени. "В правительстве все же прислушались к рекомендациям ЕБРР. Создание института бизнес-омбудсмена позволит значительно улучшить бизнес-климат в стране",— отмечает госпожа Кужель.
Кризис-фактор
Обычные проблемы, с которыми сталкивается бизнес, усугубляются макроэкономическими факторами. В прошлом месяце Международный валютный фонд ухудшил прогноз роста украинской экономики в 2013 году до нуля, а уже в мае ЕБРР заявил, что ожидает в текущем году спад украинской экономики на 0,5%. "Ухудшающаяся ситуация в экономике не позволяет рассчитывать не только на высокий рост покупательского спроса, но и вообще на какой-либо дальнейший рост",— считает директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин. По данным Госстата, среднегодовой рост средней зарплаты в Украине по итогам марта составил 9,9%, тогда как годом ранее — 15,5%. "Компании закладывали на текущий год нулевой рост продаж, но по результатам I квартала мы видим спад на 3-7%. Возможно, в других компаниях ситуация чуть лучше, но о росте продаж я ни от кого не слышал",— говорит совладелец компании Maratex (розничная торговля) Дмитрий Ермоленко. По его словам, такая ситуация гораздо сильнее бьет по предприятиям МСБ: "Спад ощущают все, но у крупных компаний есть финансовая подушка, то есть запас прочности, которого МСБ, как правило, лишен".
Усугубляет ситуацию и недоступность заемного капитала для сегмента МСБ. "В силу непрозрачности работы и высоких рисков кредитование МСБ было прекращено банками с иностранным капиталом. Сейчас в этом сегменте продолжают работать лишь местные банки, лучше понимающие особенности отчетности таких компаний",— отмечает Томаш Фиала. Согласно опросу, проведенному упомянутым выше Институтом экономических исследований и политических консультаций, о проблеме высоких ставок по кредитам заявили 35,4% руководителей компаний.
С такими оценками частично согласны и представители банковского сектора. "Экономические проблемы привели к сужению круга надежных заемщиков. Субъекты МСБ очень чувствительны к состоянию бизнес-среды, поэтому возрастает риск их неплатежеспособности и появляются сложности для ведения предпринимательской деятельности без снижения доходности",— отмечает заместитель председателя правления Брокбизнесбанка Александр Рогачев. Важной проблемой, по его словам, является непрозрачность ведения деятельности МСБ, что усложняет оценку платежеспособности заемщиков.
"На протяжении последних лет многие банки объявили о прекращении работы с предприятиями МСБ, часть учреждений сфокусировалась на розничном либо на крупном корпоративном бизнесе, а другие — в разы повысили тарифы для этой категории МСБ",— констатирует начальник управления корпоративных продаж малого и среднего бизнеса ОТП Банка Ольга Волкова. На финансовую поддержку сейчас сложно рассчитывать компаниям с небольшим опытом работы на рынке. "Сегмент МСБ интересен в случае, когда предприятие прошло определенный этап развития, когда у него есть активы, которые можно взять в залог. С компаниями, только начавшими бизнес-деятельность и желающими привлечь финансирование, банки в основной массе не хотят работать — слишком высоки риски",— сетует начальник управления кредитования УкрСиббанка Алексей Тихонов.
Впрочем, улучшение ситуации отмечается с начала этого года, что вызвано снижением ставок. В феврале банки кредитовали субъектов МСБ в национальной валюте под 25,5% годовых, а в начале весны ставки снизились еще на 1,5-2 процентных пункта и для данной категории заемщиков составляют порядка 22-23% годовых в гривне",— отмечает господин Рогачев. Кроме того, по словам заместителя председателя правления Укргазбанка Елены Дмитриевой, за минувший год сократились сроки рассмотрения кредитных заявок и увеличилось количество специализированных программ, рассчитанных на потребности сегмента МСБ. Такие шаги могут существенно увеличить объемы кредитования субъектов малого и среднего бизнеса. "Пока росту кредитования МСБ препятствует отсутствие у банков среднесрочных средств. Во второй половине года ситуация должна улучшиться, что приведет к дальнейшему снижению ставок",— прогнозирует ведущий экономист блока "Финансовые рынки" Креди Агриколь Банка Александр Печерицын.
