Вчера думский бюджетный комитет наконец приступил к рассмотрению пакета законов, принятие которых необходимо для получения кредита МВФ. Первое обсуждение показало, что с получением кредита проблем не избежать. Из четырех законов пока рекомендован к принятию только один.
"Надо, чтобы прошли" — это единственное, что мог сказать сразу после обсуждения банковского блока законов заместитель министра финансов Олег Вьюгин. Потом он обреченно добавил: "Непринятие Госдумой концептуальных законов может отодвинуть предоставление России кредита МВФ". Однако если даже бюджетный комитет, обычно больше руководствующийся профессиональными соображениями, чем политическими, дал отрицательное заключение на законы, то что же говорить о Думе. Она вряд ли их теперь примет, и что тогда делать правительству, не ясно. Как дал понять Вьюгин, уговорить МВФ смягчить свои позиции в связи с перестановками в российском правительстве "практически исключено". Придумать новые меры повышения поступления доходов в бюджет, которые МВФ счел бы эффективными, само правительство вряд ли сможет: и так оно уже замахнулось на "святое" — бензин и водку. Правда, вчера депутаты пытались доказать, что придумать что-то можно.
Первый закон о реструктуризации банковской системы, где речь идет о создании АРКО и его отношениях с банками, комитет рекомендовал к принятию в первом чтении. Хотя претензии у депутатов были весьма серьезные. Им не понравилось то, что хотя по закону АРКО имеет статус "некоммерческой организации в форме государственного учреждения", при реструктуризации банков агентству придется выполнять и коммерческие функции. Но все это будет обсуждаться уже при втором чтении.
А вот второй закон, разрешающий ЦБ выпускать свои краткосрочные облигации, комитет не пропустил. Вьюгин улыбался, но был явно удивлен реакцией комитета на вполне безобидный закон, предлагающий наделить ЦБ правом выпускать краткосрочные облигации для банков с целью оттягивать свободные средства с валютного рынка в бумаги ЦБ, ослабляя тем самым давление на доллар. Сейчас процедуры выпуска, условия размещения и обращения таких бумаг не описаны в российском законодательстве, что дает возможность признать их выпуск незаконным. Сколько ни объяснял Вьюгин комитету, что такие бумаги выпускаются во многих странах именно с целью регулирования ликвидности банковской системы и что построить что-нибудь вроде пирамиды ГКО из них невозможно, поскольку они не имеют отношения к финансированию бюджетного дефицита (тем более что теперь у нас бюджет вообще с первичным профицитом),— депутаты не поверили. Им не понравилось, что ЦБ сам сможет и эмитировать бумаги, и регистрировать. "Ну давайте их будет регистрировать Минфин, он же регистрирует свои ГКО",— с явной иронией предложил Вьюгин, по его словам, "совсем абсурдный вариант". Депутаты посмеялись, но закон все равно не приняли. Они решили прислушаться к своему коллеге, юристу Андрею Макарову, который уверял, что закон противоречит и закону о правительстве, и Конституции.
Но если бы Вьюгин остался на обсуждение налогового блока, ему стало бы совсем не до смеха. Депутаты отказали правительству в том, что оно считало точно проходным в Думе: обложить дополнительным налогом любителей дорогих иномарок. Заодно комитет не поддержал и налог на королей бензоколонок. Правда, сложности с прохождением этого вопроса в Думе прогнозировалось: депутаты боятся повышения цен на бензин.
Страсти накалялись постепенно. Первым не выдержал депутат Андрей Макаров. Он поклялся коллегам, что, если правительство не изменит свою политику, то он внесет законопроект об отмене налога с продаж, который пройдет. "Мы уже однажды пошли на поводу у правительства,— сказал Макаров, имея в виду принятие поправки к Налоговому кодексу, позволяющей вводить новые налоги в середине года,— и лопухнулись". Ему было на что досадовать: ведь именно он разработал эту поправку.
Правительство предлагает ввести два абсолютно новых налога. Один — на владельцев мощных машин (ожидается, что он даст в бюджет 3 млрд руб.), другой — на автозаправки (4,2 млрд руб.). Их предполагается собирать без учета того, например, сколько лет автомобилю, пользуется ли им владелец, есть ли у бензозаправки доход. Главное в этих налогах то, что они берутся "по факту наличия". Есть мощный автомобиль — плати, имеешь бензозаправку — поделись с государством. Причем суммы фиксированы и платятся авансом. Так, владелец "Мерседеса-600" должен ежегодно платить государству 10,8 тыс. руб. (около $400). Но гораздо опаснее повышение налогов на бензин. Как заверил Макаров, в случае реализации предложений правительства цена на бензин повысится в среднем на 34 копейки, что вызовет подорожание всех товаров.
"Вводить налоги в течение года — преступление перед народом",— заявил Макаров. Под впечатлением его речи члены комитета рекомендовали отклонить налоговые предложения правительства. Оставив все же кабинету маленькую лазейку. Было одобрено предложение депутата Сергея Дона о том, чтобы урегулировать эти вопросы с помощью действующего законодательства. Так можно повысить, например, действующий налог на владельцев автотранспортных средств, акциз на бензин и налог на вмененный доход. Заместитель министра финансов Михаил Моторин пообещал представить соответствующие законопроекты "хоть завтра". Единственным, кто не успокоился, был заместитель министра по налогам и сборам Сергей Шульгин. Он пообещал взять реванш на пленарном заседании: "Посмотрим, что будет".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ