Проект поправки в федеральный закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения...", принять который столичных депутатов просил Юрий Лужков, провален. Против него высказались 11 депутатов Мосгордумы. И только 4 — за.
"Коммерсантъ" уже писал 7 апреля и 19 мая о новой прописочной инициативе московской мэрии. Она заключалась в том, что Мосгордума должна была выступить с законодательной инициативой — проектом поправки в закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", которая давала бы мэрии неограниченное право устанавливать собственные правила регистрации. Предлагалось дополнить ст. 8 закона положением, по которому в Москве регистрация будет осуществляться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами города.
Как признал инициатор законопроекта депутат Олег Бочаров, об этом Мосгордуму просил сам мэр. Именно в связи с этой просьбой комиссия по безопасности во главе с Бочаровым и занялась разработкой проекта поправки.
Если бы столичные депутаты утвердили поправку, Москва получила бы козырь, которым смогла бы отмахиваться от Конституционного суда и Генпрокуратуры РФ, требующих изменить московские "прописочные" акты в соответствии с решением КС от 2 февраля 1998 года (напомним — тогда суд в очередной раз признал неконституционным любой отказ в регистрации, кроме как по основаниям, изложенным в законе "О праве граждан на свободу передвижения...").
Однако депутаты Мосгордумы чуть ли не впервые за долгое время не выполнили просьбу мэра. Не помогли и данные о "нашествии" иногородних, которые по бумажке зачитал начальник Паспортного управления ГУВД Москвы Михаил Серов (по информации ПУ ГУВД, в 1998 году в столице приобрели квартиры 16 тыс. немосквичей, браки с москвичами зарегистрировали более 4 тыс. немосквичей, всего получили прописку 50 тыс. человек; за пять месяцев 1999 года границы Москвы пересекли свыше 600 тыс. приезжих, в прошлом году на работу устроилось 20 тыс. немосквичей, а из Москвы на заработки отправилось 2100 жителей столицы). Депутаты-юристы напомнили, что по Конституции вопрос свободы передвижения находится в исключительном ведении РФ, и делегирование этих полномочий субъекту федерации является неконституционным. А принятие такого закона приведет к новому витку конфронтации с КС.
Впрочем, утверждать, что Мосгордума решилась на конфликт с мэром исключительно из уважения к правам человека, было бы слишком наивно. Скорее всего, главным мотивом такого решения был тот, о котором сказал депутат Юрий Шарандин: "Мы дадим аргументы оппонентам Москвы". А накануне выборов лидеру движения "Отечество" Лужкову ни к чему ссориться с региональными лидерами и просить для Москвы "особый статус" в чем бы то ни было.
ИРИНА Ъ-ХОЛМСКАЯ