Министр транспорта Хабаровского края Владимир Быченко в минувшую пятницу в рамках круглого стола с руководством Росавтодора пожаловался на нехватку налоговых поступлений в дорожный фонд региона. По данным господина Быченко, пока удается собирать лишь 30% от нормативных затрат. Представители ведомства пообещали пролоббировать увеличение акцизов на бензин, поступления от которых идут в дорожные фонды, а также предложили позволить регионам взимать в свою пользу платежи с владельцев автотранспорта, весящего более 12 т.
Руководство Росавтодора пообещало, что будет настаивать на увеличении акцизов на бензин, поступления от которых идут в том числе на ремонт дорог
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ / купить фото
Министр промышленности и транспорта Хабаровского края Владимир Быченко на круглом столе «Дорожные фонды. Перспективы развития дорожного хозяйства» посетовал на нехватку поступлений в дорожный фонд региона. По его словам, объем средств на ремонт и содержание действующих дорог в 2013 году составляет всего 1,8 млрд руб. Это всего 30% от требуемых нормативов финансовых затрат. «Установленные законодательно источники формирования доходов дорожного фонда не позволяют в полном объеме обеспечить финансирование запланированных работ по его содержанию»,— констатировал он. К 2015 году краевая казна сможет оплатить не более 40% запланированных работ. Для обеспечения расходной части к 2015 году краю потребуется увеличить объемы финансирования в 4-5 раз. Из-за зависимости дорожного строительства в регионе от вливаний из федерального бюджета (около 80% от общей суммы) корректировка ФЦП развития Дальнего Востока и Забайкалья в меньшую сторону существенно осложнит строительство дорог. Возмещение дефицита средств из краевого фонда, по утверждению министра транспорта, невозможно.
Дорожные фонды регионов формируются благодаря поступлениям от регионального транспортного налога и перераспределению федеральным бюджетом поступлений от акцизов на топливо. Общий объем бюджетных ассигнований на дорожный фонд Хабаровского края на 2013 год составляет 3,7 млрд руб. Из этой суммы 1,05 млрд руб. обеспечены поступлениями от транспортного налога. Акцизы на топливо обеспечили 2,7 млрд руб. фонда.
Вместе с тем заместитель руководителя Росавтодора Иннокентий Аллафинов заявил, что, для того чтобы закрыть дефицит дорожных фондов регионов, необходимо «поэтапное увеличение акцизов на топливо и автомобильный бензин не только на двухлетний период, но и в дальнейшем». «В 2012 году общий объем ассигнований в регионы от акцизов был запланирован Минфином в размере 302,2 млрд руб. Однако по итогам 2012 года в бюджеты субъектов Федерации поступило всего 277,4 млрд руб. Таким образом, регионы в прошлом году не получили 24,8 млрд руб. Еще 74 млрд руб. не получил Федеральный дорожный фонд»,— сказал господин Аллафинов.
Это связано, прежде всего, с принятием в 2011 году закона №338-ФЗ, предусматривающего снижение ставок по акцизам на топливо пятого класса. Ранее на все топливо планировалось в течение трех лет поднимать ставки акцизов на 1 рубль в год.
В последующие годы положениями таможенного регламента по требованию к автомобильному бензину до 2015 года предусмотрен поэтапный переход на бензин пятого класса, что приведет к увеличению дефицита в региональных дорожных фондах. По словам Иннокентия Аллафинова, новый прогноз Росавтодора по производству топлива различных классов выявил ошибку в прогнозе прошлого года. «Резкое смещение идет по бензину класса 5. Соответственно, сдвинутся доходы, которые мы планировали получить в 2014-2015 и последующих годах. Если полгода назад предполагалось, что в 2014 году бензин пятого класса составит 15%, сейчас понятно, что эта позиция составит не менее 46%. Это вызовет падение доходов дорожных фондов на 54 млрд руб., из которых выпадающие доходы регионов — 72%»,— рассказал он.
Динамика падения будет прогрессировать, так как к 2016 году останется только пятый класс топлива. «Если меры по поэтапному увеличению акцизов на пятый класс не будут приняты, то в 2016 году выпадающие доходы бюджетов составят более 200 млрд руб. Либо правительству РФ придется резко повышать акцизы на топливо. «На сегодня расчеты Минфина и Мин-энерго по влиянию акцизов на стоимость нефтепродуктов проводятся на основе топлива, по которому установлен наибольший акциз. На сегодня это 3-й класс. Чтобы закрыть дыру в дорожных фондах регионов, достаточно на 2014 год повысить 5-й класс на 700 рублей, а 4-й класс на 500 рублей. Если с Минфином мы еще можем дискутировать и пытаться закрыть дыры с помощью общих налогов, на региональном уровне дефицит средств может привести к прекращению деятельности дорожных фондов»,— заявил он.
Помимо того, Росавтодор поддерживает инициативу направлять в бюджеты субъектов Федерации средства по возмещению ущерба от движения транспорта массой свыше 12 т. Как говорится в концепции создания системы взимания подобной платы, размещенной на сайте Росавтодора, изменения в законодательстве, принятые 29 декабря прошлого года, предписывают начать взимать платежи с 1 ноября 2014 года. На данный момент предполагается, что поступления будут идти в Федеральный дорожный фонд. Разработчики системы рассчитывают, что суммарный эффект для валового внутреннего продукта страны в 2015 году составит 41 млрд руб., непосредственно налоговые поступления в масштабах всей России могут вырасти на 13 млрд руб.
Процесс создания приморских ПОЭЗ по-прежнему «буксует»
Вместе с созданием ПОЭЗ в Совгавани федеральные власти рассчитывают на развитие ОЭЗ и в Приморье. Еще в апреле, по итогам заседания Госкомиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, правительство решило рассмотреть возможность организации зоны в порту Восточный и в бухте Троица Приморского края. В министерстве сообщили, что работа начнется «после представления администрацией Приморского края соответствующих документов». Согласно планам властей, для резидентов портовых ОЭЗ обнуляются налоги на имущество, землю, транспортный налог. Дополнительно региональные власти могут добавить льготу по налогу на прибыль. Иностранные товары (оборудование, сырье, стройматериалы) размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и НДС. Среди других преференций — выкуп земельного участка по льготной цене, строительство инфраструктуры за счет государства. Для получения статуса резидента нужно предложить профильный для зоны инвестиционный проект. По данным «Ъ», по состоянию на вчера документы еще поданы не были. Порт Восточный уже давно претендует на статус экономической зоны, отмечает Моисей Фурщик, управляющий партнер «Финансового и организационного консалтинга» (компания консультирует власти Хабаровского края по расширению портовой ОЭЗ «Совгавань»). «Заявка подавалась еще в 2008 году, но тогда Минэкономики ее отклонило, отдав предпочтение «Совгавани». Сейчас проекты вполне могут развиваться параллельно»,— отметил эксперт.Олег Белов