В Министерстве юстиции предложили оптимизировать финансирование избирательных фондов кандидатов в народные депутаты с учетом рекомендаций европейских институтов. В Партии регионов утверждают, что данная инициатива сделает использование избирательных фондов более прозрачным. В оппозиции опасаются, что таким образом власти смогут оказывать давление на источники ее финансирования. Но при этом признают, что отдельные предложения Минюста позволят предотвратить нарушения со стороны кандидатов.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
Проект дополнительных предложений по внесению изменений в закон "О выборах народных депутатов" был обнародован на сайте Министерства юстиции для общественного обсуждения в понедельник. В пресс-службе ведомства заявили, что целью создания документа является "оптимизация финансирования избирательных кампаний кандидатов в народные депутаты".
Предложениями Минюста планируется дополнить ранее подготовленный министерством законопроект "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов". Документ обсуждался 25 апреля на закрытой встрече с экспертами Венецианской комиссии и лидерами парламентских фракций. По результатам консультаций его планировалось доработать и опять вынести на рассмотрение Венецианской комиссии, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и экспертов Евросоюза (см. "Ъ" от 24 апреля).
Если отчеты поданы до дня голосования, еще можно что-то изменить
Обнародованный документ подготовлен с учетом рекомендаций европейских экспертов, заверяют в пресс-службе Минюста. В частности, в ведомстве попытались учесть пожелания ОБСЕ относительно обеспечения прозрачности финансирования избирательных кампаний кандидатов в народные депутаты. "Главная рекомендация европейских институтов — сделать более прозрачными правила выборов, в том числе финансирование партий и кандидатов. Зачастую на выборах используются средства, полученные нелегальным способом, — без уплаты налогов, из непонятных источников. Кандидаты должны выходить на честную финансовую политику",— заявил "Ъ" народный депутат Владимир Олийнык (Партия регионов).
Среди прочего в Минюсте предлагают запретить делать добровольные взносы в избирательные фонды кандидатов не только лицам без гражданства, иностранцам, анонимным жертвователям, но и лицам под псевдонимом. В оппозиции на это положение отреагировали неоднозначно. "Партия власти хочет контролировать всех юридических и физических лиц, которые финансируют кандидатов в депутаты, чтобы оказывать давление на тех, кто поддерживает оппозицию. Это задание, которое было поставлено перед Александром Лавриновичем (министр юстиции.—"Ъ")",— полагает член комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Владимир Бондаренко ("Батькивщина"). "У нас запрещено финансировать партии иностранным гражданам и институтам, чтобы другая страна не могла влиять на волеизъявление украинского народа. Так что это правильное предложение",— считает в свою очередь его коллега по комитету Наталья Новак (УДАР).
В ведомстве также намерены обязать распорядителей средств избирательных фондов партий и кандидатов в одномандатных округах подавать в Центризбирком и окружные избирательные комиссии соответственно промежуточные финансовые отчеты о поступлении и использовании средств за 20 дней до голосования. Ранее распорядители фондов должны были представлять такие отчеты только после голосования. "Когда выборы прошли, победителей уже не судят. Но если отчеты поданы до дня голосования, еще можно что-то изменить. Нарушения при использовании избирательного фонда могут существенно повлиять на результаты выборов, поэтому определенный контроль этого процесса должен быть",— полагает госпожа Новак. "Важно знать, какие ресурсы были использованы кандидатами до выборов. Какой смысл представлять отчеты после голосования, когда уже подведены итоги и определен победитель?" — согласился с коллегой Владимир Олийнык.
Выборочный контроль поступлений, учета и использования средств осуществляют избирательные комиссии и банки, в которых открыты счета фондов. Если по результатам анализа отчетов избирком обнаружит нарушения, он обязан сообщить об этом в правоохранительные органы.
Одно из главных новшеств, предлагаемых Минюстом,— возможность выносить предупреждения об отмене регистрации кандидата в депутаты, если были нарушены сроки открытия избирательного фонда, сроки предоставления избирательным комиссиям отчетов о поступлении и использовании средств фондов или же в случае внесения распорядителем фондов в финансовый отчет недостоверных данных. В парламенте согласились, что "предупреждение как инструмент влияния на кандидатов целесообразно". "Вынесение предупреждений правильно, если направлено не на снятие кандидата с регистрации, а на устранение нарушения. Таким образом, контроль над субъектом, который уже нарушил законодательство, будет более сильным",— считает Наталья Новак.