О том, кого назначат ответственными за улучшение делового климата в России, генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) рассказал обозревателю "Денег" Евгению Сигалу.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Дмитрий Медведев провел совещание, посвященное дорожным картам по улучшению делового климата. Какие решения были приняты?
— Во-первых, резко поднимается уровень контроля. Сейчас распоряжения о реализации выпускаются в такой форме, что выполнение контролируется только в общем, а по каждому конкретному пункту карты — нет. Во-вторых, Медведев поддержал внедрение принципа проектного управления: будет один ответственный за каждую конкретную карту, каждый ФАИП. Решение это, конечно, непопулярно среди руководителей федеральных органов.
По таможне, например, много решений до сих пор не выполнено, но в части случаев не из-за самой таможни, а из-за Минтранса. Но Всемирный банк при подготовке рейтинга не станет разбираться, кто там конкретно виноват в ошибке. Грузы идут долго, и с точки зрения бизнеса не важно, чья это вина. Таможня говорит: какие к нам вопросы, это Минтранс затягивает. Таможня должна отвечать за всю дорожную карту, в том числе и за то, чтобы убедить Минтранс заняться сокращением процедур.
А какие ведомства и за что будут отвечать?
— Формального распределения ответственности еще не произошло, но более или менее понятно: за реализацию дорожных карт по строительству — Минрегион, за поддержку экспорта — Минэкономразвития, за упрощение процедур в энергетике — Минэнерго. В сфере повышения конкуренции это может быть как Минэкономразвития, так и ФАС.
А за упрощение процедур регистрации бизнеса?
— Федеральная налоговая служба.
Сократятся ли сроки регистрации?
— Сейчас она занимает около 30 дней, включая прохождение всех нотариусов, регистрацию в ФНС, открытие счета в банке и т. д. Мы считаем, что можно все уложить в пять-шесть дней. Банки, например, производят повторную проверку, но почему не открывать счет автоматически, если ФНС уже один раз все проверила?
А что со сроками получения разрешений на строительство?
— Надо внести изменения в Градостроительный и Земельный кодексы. Ключевой момент: необходимо убрать словосочетание "и иные документы" из статей с перечнем необходимых разрешений, оставив только указанные в самих кодексах. Эти поправки уже в Госдуме. А то сейчас субъекты федерации могут расширять этот список. В Москве при старом руководстве, кстати, так и было. Что-то требовала мэрия, что-то управы, префектуры, муниципалитеты. Сейчас список требуемых документов сократился с 54 до 17.
Стройка, кстати, зашита в KPI руководителей регионов, как и подключение к энергосетям, так как это те показатели, на которые они со своего уровня могут повлиять.
А как будет происходить оценка результатов?
Она происходит постоянно по каждому из 500 пунктов, которые сейчас уже есть в дорожных картах. Происходит она следующим образом: федеральный орган принимает решение, а мы отслеживаем результативность. Если это стройка или таможня, то опрашиваем всех предпринимателей, которые работают в этой сфере, выясняем, почувствовали ли они эффект. Это не так сложно: на всю страну около тысячи застройщиков, да и таможенные брокеры одни и те же. Каждого можно спросить, сократились ли сроки и насколько. Это будет делать АСИ.
Там, где услуги носят разовый характер, например подключение к сетям, так не получится. Там мы будем привлекать ВЦИОМ, проводить спецопросы. Третий способ мониторинга — контрольная закупка: едем на таможню вместе с фурой и замеряем время прохода. Четвертый способ — внедрение автоматического контроля там, где есть электронные очереди и автоматизированные процедуры. Их можно замерять.
Как сейчас строится работа по подготовке дорожных карт?
— Наблюдательный совет АСИ во главе с президентом утверждает график их составления, рассматривает их с точки зрения позиций бизнеса. Дальше правительство переводит это в свою операционную модель. Но правительство привыкло отвечать за процесс, а мы говорим: давайте отвечать за результат. Поэтому и переводим реализацию дорожных карт на проектный способ управления. Причем результат должен быть измерим простыми понятиями — сроками, стоимостью, количеством процедур.
Раньше у нас был KPI по годам, сейчас, в новой редакции, по каждому пункту будет прописан целевой индикатор. А если его невозможно определить, то весь пункт надо убирать: не можешь четко сформулировать, что хочешь, значит, это не нужно.