Главы Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов (ХМАО, ЯНАО) и Тюменской области вчера продлили до 2020 года договор о сотрудничестве, который предусматривает разграничение полномочий и сохраняет самостоятельность автономий. Региональные депутаты отмечают важность соглашения для всех субъектов.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Договор о сотрудничестве органов власти между тремя субъектами, продленный вчера до 2020 года, впервые был подписан в 2004 году, когда между регионами возникло напряжение, связанное со стремлением на тот момент тюменского губернатора Сергея Собянина в рамках федерального тренда на укрупнение регионов объединить округа с областью. Но в ходе переговоров с участием уральского полпредства был заключен договор о разграничении полномочий и принято решение о разработке межрегиональной программы «Сотрудничество». За свою самостоятельность ХМАО и ЯНАО перечисляют часть налогов в областной бюджет, который направляет средства на финансирование социальной инфраструктуры (строительство больниц, ремонт дорог и т. д.). В 2013 году объем программы составит 30 млрд руб., из них из бюджета ХМАО получено почти 24 млрд руб., ЯНАО — 2,7 млрд руб.
Глава ХМАО Наталья Комарова отметила, что новый договор содержит те же возможности, что и действующий (заканчивается в 2015 году), однако необходимость его продления возникла из-за того, что в регионах продолжается работа по формированию бюджетов регионов до 2016 года. Глава Тюменской области Владимир Якушев пояснил, что «продление договора до 2020 года позволит реализовать намеченные ранее проекты и программы». «Ямал, Югра и Тюменская область так давно вместе, так крепко связаны, что мы даже уже не соседи или партнеры, а близкие родственники»,— заявил глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин.
В составе РФ с начала 1990-х годов было несколько сложносоставных, или «матрешечных», субъектов федерации — края и области, в которые входили автономные округа, являющиеся самостоятельными субъектами федерации. С них и был начат процесс объединения регионов. Первым объединенным субъектом РФ стал в 2005 году Пермский край, объединивший Пермскую область и Коми-Пермяцкий АО. В 2007 году Таймыр и Эвенкия влились в Красноярский край, а Камчатская область и Корякия объединились в Камчатский край. В 2008 году Иркутская область приросла Усть-Ордынским Бурятским округом, а Читинская область объединилась с Агинским Бурятским округом в Забайкальский край. В настоящее время осталось только два «матрешечных» региона — Тюменская область с ХМАО и ЯНАО и Архангельская область с Ненецким автономным округом.
На церемонии подписания договора присутствовал уральский полпред Игорь Холманских, который отметил, что устойчивое развитие «тюменской матрешки» обеспечивает стабильное развитие всего Урала. В ближайшее время соглашение будет рассмотрено на заседаниях региональных дум. Депутаты отмечают важность соглашения для всех субъектов, но считают, что механизмы его реализации требуют доработки. «Очень важно, что в рамках договора Тюменская область передает часть полномочий, которые не предусмотрены федеральным законодательством, округам. Соответственно область передает и объемы финансирования этих полномочий»,— пояснил вице-спикер Тюменской областной думы Владимир Сысоев. При этом он отметил, что некоторые обязательства, записанные в программе, регионами не исполняются. «В большей степени на территории Югры. Третий год подряд сумма неосвоенных денег в округе составляет 6–7 млрд руб. (осваивается около 70% средств). На мой взгляд, в первую очередь это происходит из-за халатности и безответственности чиновников, которые в Югре отвечают за эту программу»,— считает господин Сысоев.
Руководитель фракции «Справедливая Россия» в думе ХМАО Александр Колодич считает, что проблемы с исполнением программы существуют и из-за того, что ее исполнителем является Тюменская область. «Финансирование идет из бюджета области, а на баланс ставится в Ханты-Мансийским округе, и есть сложности с исполнением даже юридических норм. Но работа ведется, с каждым годом динамика положительная»,— отметил он. На Ямале также отмечают, что в реализации программы есть недоработки. «Существуют они в силу того, что это три разных субъекта, а финансы должны проходить серьезные процедуры. Реализация любого проекта по программе длительнее, чем если бы это делалось в одном субъекте»,— сказал вице-спикер законодательного собрания ЯНАО Николай Яшкин.