Приступивший вчера к работе министр экономики Алексей Улюкаев немедленно поставлен перед выбором между несколькими вариантами курса. Бюджетные проектировки Минфина накануне были отвергнуты из-за претензий социального блока Белого дома — стороны спорят о том, куда должны пойти до 450 млрд руб., которые можно сэкономить в 2014 году на трансфертах Пенсионному фонду России (ПФР). Прежний курс Минэкономики предполагал, что эта экономия должна быть как можно меньше — она возникает из-за роста нагрузки на бизнес.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Министр экономики Алексей Улюкаев вчера был представлен сотрудникам Минэкономики первым вице-премьером Игорем Шуваловым. Новый руководитель ведомства совершил все, что ждут от современного министра: пообещал рост зарплат в Минэкономики, прочитал мини-лекцию о международном макроэкономическом положении, процитировал мнение своего предшественника Андрея Белоусова о том, что Минэкономики является "скрепой, которая определяет наше развитие как развитие единой страны", сообщил об отсутствии "водоразделов" между правительством, администрацией президента и Минэкономики, как, впрочем, и поляризации мнений среди экономистов во власти о том, как решать проблему инвестиционного роста.
Впрочем, новый глава Минэкономики уже в понедельник, как выяснилось вчера, оказался в центре ключевого спора вокруг будущей бюджетной конструкции. Как стало известно "Ъ", на заседании комиссии по бюджетным проектировкам вариант Минфина не был утвержден не из-за споров о Фонде национального благосостояния (ФНБ), госинвестициях и дефиците бюджета, а из-за спора между социальным и экономическим блоками правительства вокруг размеров трансферта ПФР — это вчера признал глава Минфина Антон Силуанов. Новые позиции Минэкономики в этом вопросе пока не определены, но будут критически важны для решения вопроса в ту или иную сторону.
Напомним, несмотря на то что ключевые проблемы пенсионной реформы к лету 2013 года уже решены на уровне Кремля и Белого дома, а ПФР и Минтруда вчера начали презентацией "пенсионного калькулятора" рекламную кампанию новой "пенсионной формулы" (см. подробнее — "Онлайн"), часть вопросов осталась без формального решения. Минфин в материалах к совещанию 24 июня (вчера они переданы в Госдуму) уже указывал на то, что ряд факторов позволяет сократить на 142 млрд руб. размеры трансферта ПФР на 2014 год: по данным "Ъ", они возникли в том числе в силу внеплановых поступлений в 2012-2013 годах в ПФР от десятипроцентного сбора с высоких зарплат (так называемые хвосты) и из-за завышения правительством в 2013 году числа "льготников" по уплате социальных взносов. Антон Силуанов вчера уже заявил, что есть возможность сократить трансферт в ПФР на 200 млрд руб., пояснив, впрочем, что экономию дает другой фактор — будущая передача 4% страховых взносов в распределительную часть пенсионной системы.
У социального вице-премьера Ольги Голодец между тем другие расчеты. По словам одного из участников заседания 24 июня, она в Белом доме настаивала на том, что экономия на трансферте ПФР из-за передачи 4% в распределительную часть системы составит 450 млрд руб., но в основных параметрах бюджета от Минфина она следов этой экономии не обнаруживает. Вчера в Госдуме Антон Силуанов признал отсутствие прямых расчетов от этой экономии в бюджетных проектировках и пояснил, что сейчас у правительства нет однозначного и уже принятого решения по размеру отчислений страховой части на 2014 год. С одной стороны, принятый закон до сих пор предусматривает передачу 4% страховой пенсии в накопительную часть. Но, с другой стороны, бюджетное послание президента требует от Белого дома рассмотреть возможность продления на 2014 год права граждан определиться с технологией накопления пенсионных активов. "Нужно ли вносить изменения в закон — повысить до 6% или сохранить 2%, но дать право выбора до 6%,— мы еще должны определиться",— пояснил министр.
Вопрос только выглядит техническим, а цена вопроса явно занижается и той и другой стороной. Среди условных и справочных предложений Минфина — ряд других мер экономии (например, индексация страховой части пенсии без учета фиксированного базового размера по инфляции), которые в 2014 году могут дать еще несколько десятков миллиардов рублей. С 2015 года дополнительные меры экономии на пенсионной системе дадут уже не менее 130 млрд руб., в том числе они предлагают рассмотреть возможность прекращения выплаты базовой пенсии работающим пенсионерам и отказа от перерасчета им страховой части. Если права госпожа Голодец и максимальная экономия на трансферте ПФР в 2014 году составляет более 450 млрд руб. (то есть выше номинального дефицита федерального бюджета), то прямое суммирование предложений Минфина в 2015 году дает экономию уже выше 700 млрд руб. Но если Минфин предлагает сэкономленное тратить на новые инвестпроекты, то социальный блок требует все сэкономленное перераспределять внутри расходов социального блока правительства. Например, на строительство детсадов, по словам госпожи Голодец, требуется до 100 млрд руб. ежегодно.
Для Минфина экономия на трансферте ПФР — это и меньший рост госдолга в 2014 году, и меньший бюджетный дефицит, и способ снижения споров вокруг ФНБ: бюджетные инвестиции в инфраструктуру позволяют уменьшить вложения ФНБ в инфраструктурные бумаги. К тому же решение о передаче 4% накоплений в ПФР в 2014 году уменьшит возможности инвестирования из средств накоплений в те же активы — и лоббисты проектов усилят давление на правительство с требованием бюджетных денег и госгарантий. В свою очередь, за действиями социального блока Белого дома другая макроэкономическая логика. И Ольга Голодец, и ее союзники в Белом доме де-факто подталкивают правительство к "бюджетному маневру" в понимании обновленной "Стратегии-2020": временному наращиванию инвестиций в образование и здравоохранение. "Бюджетный маневр" в понимании экономического блока — это инвестиции в инфраструктуру, в первую очередь в раскалывающий властные структуры мегапроект РЖД высокоскоростной магистрали Москва--Казань стоимостью почти 1 трлн руб.
Уже при Андрее Белоусове позиции Минэкономики в обсуждаемом вопросе были двойственными: де-факто ведомство поддерживало Минфин в поиске экономии на пенсионных выплатах, но настаивало на том, что за счет экономии необходимо максимально (до 2018 года и позже) сохранять льготы малому и среднему бизнесу по соцплатежам, вообще смягчать тяжесть квазиналоговой нагрузки на бизнес (в том числе по обеспечению досрочных и льготных пенсий) и регионы. С другой стороны, для Алексея Улюкаева решение проблем с госинвестициями не за счет ФНБ, а за счет экономии на трансферте ПФР означает большую свободу маневра в 2015 году и позже. Наконец, макроэкономист из ЦБ предпочтет всем иным возможностям уменьшение госзаимствований и дефицита бюджета. Выбранная позиция Минэкономики может перевесить чашу весов на ту или другую сторону.