Академический роспуск

Внезапная реформа Российской академии наук, объявленная министром образования Дмитрием Ливановым, вызвала острый кризис. Ученые критикуют власть, оппозиционные партии грозят объявить импичмент правительству, а Госдума в ускоренном темпе принимает законопроект, который определит правила управления имуществом на 260 млрд руб. и 6 млн гектаров земельных угодий. "Власть" выяснила, кто и зачем продвигает проект реформы.

Елизавета Сурначева

25 июня, во вторник, президиум Российской академии наук (РАН) собрался на последнее, предотпускное заседание. В повестке стоял, в частности, вопрос об ограничении пребывания на выборных должностях академиков — это было одним из пунктов предвыборной программы и. о. президента академии Владимира Фортова. После четырех сроков президентства Юрия Осипова и полного застоя в системе неподвижные академики и реформаторы нашли компромисс в новой фигуре президента РАН, пообещавшего умеренные, но все-таки преобразования внутри академии. На заседании Фортов напомнил коллегам о назревшей необходимости глобальной реформы академии и предложил до осени внести предложения по "дорожной карте" реформы. Он пояснил академикам, что осенью вопрос изменений в РАН будет стоять на повестке дня и к этому времени у академии должны быть собственные разработки и предложения. Пожелав друг другу хорошего отпуска, академики разошлись на летние каникулы.

Министр образования Дмитрий Ливанов, по словам его знакомого, впервые увидел законопроект о реформе РАН в среду, 26 июня. Быстро прочитав документ, министр поначалу отказался его подписывать. Реформы Ливанова, назначенного министром лишь в 2012 году, уже больше полугода и так были объектом критики со стороны академического общества и парламентской оппозиции. Два месяца назад, защищая в Думе непопулярного министра, премьер Дмитрий Медведев заявил, что "министр не рубль, чтоб всем нравиться", и отметил, что должность министра образования по определению расстрельная. Законопроект, который в среду увидел Ливанов, подводил его под расстрел через повешение. Но подпись свою министр в итоге поставил.

В 20:00 26 июня академику Фортову сообщили о том, что на следующий день на заседании правительства будет представлен законопроект о реформе Академии наук. Так и случилось. "Также сегодня мы обсудим вопрос о реформировании системы государственных академий наук и соответствующий проект федерального закона,— объявил в четверг Дмитрий Медведев, чем поверг присутствующих на заседании в ступор.— Эта система давно нуждается в обновлении, и эта тема обсуждается".

Фортов оказался одним из немногих посвященных в планы реформы. "Об этом законопроекте знали, пожалуй, меньше, чем о рокировке в 2011 году",— иронизирует близкий к правительству собеседник "Власти". Даже в материалах к заседанию правительства не было записки о том самом законопроекте. Так начался один из самых громких политических скандалов нынешнего лета, лишивший отпусков большинство ученых и многих чиновников.

О необходимости реформы Академии наук за последнее десятилетие не говорил только ленивый. Теперь уже бывший министр образования Андрей Фурсенко пытался инициировать ее еще в 2006 году, но после волны возмущения академиков резко свернул все начинания. Еще на посту ректора МИСиСа Ливанов неоднократно выступал с предложением преобразовать РАН в некий "клуб ученых". А вместе с бывшим ректором РЭШ Сергеем Гуриевым и академиком Константином Севериновым в 2007 году Ливанов опубликовал в журнале "Эксперт" программную статью, в которой призывал академиков не проспать собственные реформы. Академии необходимы международный аудит, конкурсное финансирование исследований, повышение пенсий, ротация кадров и мобильность, отмечали авторы. Финансирование академии неприемлемо низко, но по сравнению индекса рубль/публикация академия все равно серьезно отстает от западных коллег. "В Обществе Макса Планка, например, на $1 млн внутренних затрат на исследования и разработки приходится 925,8 ссылки на произведенные статьи, а в РАН — 194,4 (эффективность РАН ниже в 4,7 раза). Если говорить о "стоимости" одной публикации, то, по данным 2007 года, в РАН она пока еще примерно в два раза меньше, чем в Обществе Макса Планка",— писали авторы.

Именно количество публикаций по сравнению с затратами стало основной претензией российских властей при заявлении о реформе РАН: отстаивая важность реформы, уже в 2013 году министр Ливанов неоднократно повторял, что при десятикратном увеличении финансирования российской науки за последнее десятилетие количество публикаций не выросло, что говорит о неэффективности нынешней академии. "Доля научных публикаций РАН среди всего объема научных публикаций России составляет 55,11%, а доля всех вузов — 44,1%. По международным рейтингам цитируемости РАН занимает 55-е место среди 5252 лидирующих университетов и научных организаций мира. О какой "неэффективности" РАН может идти речь?" — возразили министру в совете молодых ученых РАН.

Законопроект "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук..." был внесен в Государственную думу уже в пятницу, 28 июня. И при всех давно обсуждавшихся идеях о реорганизации РАН и превращении ее в "клуб ученых" такого законопроекта не ожидал никто. Непубличные претензии, по словам источников "Власти", возникли даже у главы государственно-правового управления президента Ларисы Брычевой.

Сейчас РАН и пять отраслевых академий (Российская академия сельхознаук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) — это некоммерческие организации. Кроме того, РАН подчинены региональные отделения — Сибирское, Уральское и Дальневосточное, и региональные научные центры, региональные отделения отраслевых академий наук, государственные научные учреждения и иные организации. По закону "О науке..." они имеют полное право управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения собственным имуществом. Фактически РАН — это выносная бюрократическая структура, академическая вертикаль власти с непрозрачным механизмом распределения ресурсов. "Данная структура характеризуется недостаточной скоординированностью, особенно в части планирования и управления финансовыми потоками и имущественным комплексом, что негативно влияет на состояние фундаментальных и поисковых научных исследований",— полагают авторы законопроекта о переделе РАН.

Новая концепция предлагает, что РАН, Академия сельхознаук и Российская академия медицинских наук прекращают свое существование и сливаются в новую РАН. Остальные три академии также будут реорганизованы: отдельные их функции и функции собственника их имущества будут переданы профильным министерствам.

Во-вторых, упраздняется двухступенчатая система академии — вместо членов-корреспондентов и академиков все станут академиками новой Академии наук. Последнее сразу связали с давним конфликтом академии с Михаилом Ковальчуком. Совсем недавно общее собрание отделения физических наук повторно отказалось избрать его директором Института кристаллографии. А пять лет назад Ковальчука не избрали и академиком РАН. Уравнивание членкоров с действительными членами автоматически делает Ковальчука академиком. Зато, согласно законопроекту, еще три года будет действовать мораторий на новых членов академии.

В-третьих, согласно законопроекту, звание академика перестает быть пожизненным и неотчуждаемым: теперь будет прописана процедура лишения степени в случае "систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей" по решению общего собрания РАН. Против этого пункта выступили как ученые, так и парламентарии, и именно его правительство согласилось поправить ко второму чтению.

Но более всего научное сообщество возмутил тот факт, что по новому порядку РАН больше не управляет собственным имуществом и бюджетом — все хозяйственные вопросы теперь регулируются специальным агентством по управлению имуществом, глава которого назначается правительством. Сама РАН остается экспертно-консультативным "клубом ученых". Де-юре академия приобретает даже чуть больше автономии — президент академии теперь не должен утверждаться президентом государства, но полномочий у него теперь существенно меньше. Именно чиновники будут решать, какие зарплаты устанавливать внутри академии, на что выделять деньги и как распоряжаться зданиями, в которых работают ученые, но которые принадлежат государству. Ученые посчитали, что чиновникам материальное обеспечение науки отдавать нельзя. А отдавать есть что.

Хозяйственный вопрос стал главным объектом спора академиков и чиновников: ученые настаивают на том, что без управления хозяйством невозможны научные достижения, а чиновники — что управляли ученые своим хозяйством неэффективно и вообще они должны заниматься наукой, а не пансионатами и ресторанами. "Важно дать возможность ученым заниматься прежде всего наукой и исследованиями и избавить их от несвойственных функций управления имуществом и коммунальным хозяйством",— заявил, представляя законопроект правительству, Медведев.

В качестве доказательства неэффективности хозуправления в ходе выступления в Думе вице-премьер Ольга Голодец цитировала отчет Счетный палаты, пришедший в правительство в начале июня 2013 года. Судя по 25-страничному документу (имеется в распоряжении "Власти"), Академия наук несколько приукрасила собственные отчеты о хозяйственной деятельности из-за неточного ведения учета, пренебрегала регистрацией земель и недвижимости, а в ряде случаев занималась и нецелевым использованием земель.

"Золотые мозги" на Ленинском проспекте, упомянутые Голодец элитные квартиры на улице Косыгина, гостиница "Наука" в Санкт-Петербурге, целые наукограды — всем этим сейчас управляет Академия наук или подведомственные институты. Полного перечня всех объектов и всего имущества РАН нельзя найти в открытом доступе. Нет этого перечня и у самой РАН: результаты проверки СП гласят, что в РАН нет точных данных о земле, недвижимости, ценном имуществе и всех результатов научно-технической деятельности. По информации РАН из автоматизированной системы учета федерального имущества (АСУФИ), посчитано 32 тыс. объектов. Из них "1,5 тыс. земельных участков, 14,5 тыс. объектов недвижимости, 136 долей, 86 судов, 57 объектов финансовых вложений и 16,4 тыс. объектов особо ценного движимого имущества".

По примерным экспертным оценкам, в ведении РАН находится 38 академгородков, где сосредоточены научные учреждения, 120 поликлиник и 80 детских садов, дома отдыха, охотхозяйства, спортивные базы, гостиницы. На балансе ХОЗУ РАН здание президиума РАН в Москве, общежитие для аспирантов, автобаза, три санатория, спортивная база, включая яхт-клуб, опытные учреждения и лаборатории, мастерские по изготовлению и ремонту научного оборудования. Всем этим академия распоряжается по собственному усмотрению.

Стоимость основных фондов государственных академий наук правительство и СП оценили в 261 млрд руб., а площадь земельных владений — 6 млн 200 тыс. га, "что сопоставимо с территориями некоторых государств", отмечается в правительственной справке. Оценки самой академии в десятки раз скромнее. В отчете о финансово-хозяйственной деятельности Академии наук за 2011 год (есть в распоряжении "Власти") указано, что "за 374 организациями, подведомственными РАН, закреплено 1729 земельных участков общей площадью 251 205,38 га", которые находятся в 65 субъектах.

При этом из актов проверки СП следует, что в утвержденный правительством перечень закрепленного за РАН федерального имущества не внесено 66% этого имущества, а у подведомственных организаций Академии наук отсутствует государственная регистрация прав на 56% объектов недвижимости (8950 объектов). Отсутствие регистрации препятствует госконтролю за полнотой уплаты налогов, отмечает СП.

Академики в своем ежегодном отчете не отрицают проблем с регулированием имущественных и земельных отношений, но указывают виновником проволочек Росимущество. "Постоянно возникают противоречия задач территориальных органов Росимущества и целей академических организаций, игнорируются обращения учреждений РАН, необоснованно медленно выдаются доверенности, рассматриваются обращения и документы",— написано в отчете Академии наук. При таком опыте общения с госорганами ученые настроены скептически по отношению к идее создания еще одного органа для управления хозблоком Академии наук.

Впрочем, проблемы учета и контроля не самая большая претензия СП. Намного серьезнее обвинения аудиторов в нецелевом использовании земель. Так, особые нарекания СП вызвало Сибирское отделение РАН. Не по целевому назначению использованы 100 земельных участков общей площадью 315 744,4 кв. м: они сданы в аренду сторонним организациям по договорам аренды движимого и недвижимого имущества, обнаружила проверка. Причем на 13 площадках договоры аренды уже закончились, но арендаторы продолжали пользоваться площадками. Кроме того, у Сибирского отделения есть два земельных участка общей площадью 169,7 га, которые не используются вообще. При этом земельный налог на них в 2012 году составил более 3 млн руб. А из восьми подведомственных Сибирскому отделению ФГУП убыточными являются шесть предприятий, приводит пример СП.

Уральское отделение также не впечатлило аудиторов СП: не учтены 22 земельных участка, 106 объектов недвижимости и движимое и ценное имущество. В уральском же отделении СП нашла пять участков в постоянном пользовании, на которых отсутствуют какие-либо строения. 55 хозяйственных обществ, которые размещались на площадях научных учреждений, подведомственных РАН, были образованы без договоров аренды.

"РАН не осуществляет должным образом контроль за подведомственными организациями в части эффективности управления федеральным имуществом, включая объекты интеллектуальной собственности",— делают вывод аудиторы.

Противники нынешней академии в качестве аргумента часто приводят тот факт, что РАН держит рестораны и сдает площади в аренду, а не занимается наукой. В самом факте того, что академия сдает свои площади в аренду и держит пансионаты и рестораны, в общем, нет ничего страшного, если рассматривать это как способ заработка. Другой вопрос — в эффективности академического бизнеса. Из отчета академии можно понять структуру годового дохода Академии наук.

Так, в 2011 году РАН получила из бюджета 63,6 млрд руб., еще 1,9 млрд — от сдачи в аренду недвижимого имущества, находившегося в федеральной собственности. А на предпринимательской деятельности и безвозмездных поступлениях академия заработала 27,1 млрд руб. Итого годовой бюджет РАН составил 92,6 млрд руб., из которых 70% поступлений — от федерального бюджета и аренды. То есть предпринимательская деятельность приносит Академии наук чуть меньше трети от всего ее годового дохода.

При этом на полной самоокупаемости находится не так много "непрофильных" учреждений. Судя по отчету СП, в 2012 году на самоокупаемости (то есть без необходимости бюджетного финансирования) находились лишь пансионат "Наука" РАН и ФГБУ "Троицкинвестстрой". А к арендной деятельности РАН звучат претензии о заниженных ставках. В 2007 году ректор РЭШ Сергей Гуриев приводил исследование ВШЭ, согласно которому арендные ставки площадей РАН занижены на треть.

При этом зарплаты в академии (их устанавливает также РАН) не самые высокие: среднемесячная зарплата в 2011 году в научных учреждениях РАН составила 33 тыс. руб. в Центральной России, 36,5 тыс. руб. в Уральском, 33,2 тыс. руб. в Сибирском отделении и 38,7 тыс. руб. в Дальневосточном.

Впрочем, спорам об эффективности хозяйственной деятельности академиков теперь пришел конец: политическое решение об отчуждении материальной части РАН от мыслительной принято. Фортов уже получил предложение на переходный период возглавить агентство по управлению имуществом академии, а в блогах цитируют письмо Дмитрия Ливанова ученым, где он предлагает вместо требований об отставке правительства обсудить механизмы самоорганизации и контроля будущего агентства.

К концу пятницы 28 июня против законопроекта выступил ряд статусных академиков, включая президента Фортова, а в понедельник президиум РАН собрался на экстренное заседание, где утвердил постановление против законопроекта. Несколько десятков академиков отказались присоединиться к новой РАН. Прежде всего академическое сообщество было возмущено отсутствием консультаций министерства как с самой академией, так и с созданным при министерстве общественным советом по науке, и даже со столь рекламируемым еще год назад экспертным советом под эгидой "Открытого правительства". Законодательные инициативы "требуют обсуждения на запланированном заседании Совета по науке и образованию при президенте Российской Федерации",— пытались академики в своем заявлении апеллировать к Владимиру Путину.

Один за другим региональные отделения РАН возвращались из отпусков и принимали все новые заявления в адрес правительства и Госдумы, которая уже пообещала рассмотреть и принять законопроект во всех трех чтениях до конца весенней сессии, то есть до 5 июля. От Думы требовали отложить принятие законопроекта, от правительства — чуть ли не уйти в отставку, от президента — остановить реформу. Коммунисты сразу заявили о неприятии законопроекта и начали процедуру сбора подписей для вынесения вотума недоверия правительству, а возглавляемый коммунистом, академиком Валерием Черешневым комитет по науке вынес отрицательное заключение на проект закона. "Справедливая Россия" заявила, что реформу не поддерживает, но всей фракцией к инициативе коммунистов присоединяться не стала. Даже "Единая Россия", возглавляемая премьер-министром Дмитрием Медведевым, высказалась осторожно, а кулуарно партийцы жаловались, что столь непопулярная реформа убьет их и без того шаткий рейтинг. И только лидер ЛДПР яростно защищал правительственный проект с парламентской трибуны.

Давление академического сообщества подействовало: депутаты пригласили на закрытое заседание министра образования и вице-премьера, с тем чтобы те дали пояснения. Спикер Государственной думы Сергей Нарышкин после консультаций даже оговорился, что второе и третье чтение законопроекта могут перенести на осень.

Во вторник, 2 июля, накануне первого чтения, около полутора тысяч ученых собрались на митинг в поддержку РАН. В среду, когда Дума начала рассматривать законопроект, устроили церемониальные "похороны науки" на Охотном Ряду, воздвигнув поролоновый "надгробный памятник" и сложив к нему цветы.

Все это время президент Владимир Путин не высказывал ни лично, ни через пресс-секретаря отношения к законопроекту. Весь шквал критики приняло на себя правительство. Даже Госдума, которую уже год оппозиция называет взбесившимся принтером, внезапно стала местом для дискуссий и критики непопулярного у академиков и общества проекта.

И лишь 3 июля, когда депутаты атаковали претензиями и личными выпадами вице-премьера Ольгу Голодец, президент Путин встретился с и. о. главы РАН Владимиром Фортовым. Глава РАН попытался донести до главы государства претензии академиков: что реформа была разработана втихую, что нельзя в разы множить количество академиков за счет членкоров, что нельзя заниматься наукой, не имея финансовых средств. В отчаянии Фортов попросил год работы и пообещал проведение реформ внутри академии: "Вы даете мне год и потом либо выгоняете, либо утверждаете меня". Ну или как минимум отложить принятие законопроекта на осень. Президент дал понять, что реформа состоится, что законопроект будет принят в кратчайшие сроки, а самому Фортову предложил на переходный период возглавить имущественное агентство. На этом открытая часть встречи закончилась, и ответ Фортова на предложение Путина журналисты не услышали. После закрытой части совещания и. о. президента РАН с президентом России закончилась и фронда Фортова. Выйдя после встречи Путина к журналистам, он аккуратно заявил, что никто в образовательном мире против реформ не выступает. "Я не вижу в этой ситуации того, чтобы мы не смогли найти разумное оптимальное решение",— подчеркнул он. А спустя день и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что президент продолжит консультации с академическим обществом и уже подготовил ряд поправок к законопроекту ко второму чтению. Что, в общем, не помешает его скорейшему принятию. Коммунисты, поняв, что закон будут проводить через Думу в трехдневный срок, пообещали до конца сессии в зале пленарных заседаний не появляться.

Ни министр Ливанов, ни вице-премьер Ольга Голодец не отвечают прямо на вопрос, кто же все-таки автор законопроекта. Выступая перед депутатами в понедельник,1 июля, Ливанов на вопрос об авторстве попросил возлагать всю ответственность на него и считать автором его. Правда, на следующий день в эфире радиостанции РСН он заявил, что не является автором текста законопроекта и "даже за спиной не стоял". "Идеологически, естественно, я участвовал в обсуждениях, я формулировал концепции. Они опубликованы были, по-моему, два и четыре года тому назад в разных статьях, которые я публиковал со своими соавторами. Я не писатель законов",— заявил министр. В Кремле, правда, большого удовольствия это высказывание не встретило.

Требовали конкретного имени автора скандального законопроекта и с Голодец. Вице-премьер не стала отвечать на прямой вопрос депутатов, заявив, что берет полную ответственность за исполнение закона на себя и министра.

По словам собеседников "Власти", автор и вдохновитель законопроекта о реформе РАН — бывший министр образования, а ныне помощник президента Андрей Фурсенко. "Логика простая,— говорит близкий к правительству собеседник "Власти".— Непопулярному правительству — непопулярные реформы, не президента же под шквал академического гнева подставлять?" По словам собеседника "Власти" в Думе, о подготовке реформы можно было бы догадаться и из проекта бюджета: там уже выделена строка на преобразования. То есть писался законопроект не за одну ночь. Сам Фурсенко на запрос "Власти" не ответил.

К концу недели спикер нижней палаты парламента Сергей Нарышкин заявил, что второе чтение пройдет все же летом, а третье может быть перенесено на осень. Если же общественная дискуссия, которая будет идти летом, приведет к выработке важных поправок, закон можно будет вернуть во второе чтение. В четверг Владимир Фортов встретился с Нарышкиным и представителями профильных думских комитетов, после чего сообщил, что внесенные по инициативе Владимира Путина поправки значительно улучшили документ. По его словам, главным стало согласие оставить за академией управление работой входящих в систему РАН научных институтов. "Исключается норма о разделении "клуба ученых" и "исследовательских институтов"",— заявил он. Правда, управлять имуществом этих институтов будет все же специализированное правительственное агентство, как и предлагают разработчики реформ.

Впрочем, собеседник "Власти" в думском руководстве уверен, что закон примут быстро, летом и растягивать с обсуждением поправок никто долго не будет: "Это как пластырь — надо просто сорвать. Проведем закон быстро, иначе эта война с академиками и обсуждения не закончатся никогда".