Арбитражный суд Приморского края вынес решение о начале процедуры банкротства КГУП «Приморская краевая аптека» (ПКА), задолжавшего почти 500 млн рублей. Функции обеспечения лекарствами льготных категорий граждан, ранее принадлежавшие госучреждению, перешли к частной компании «O`Вита». Приморскому департаменту здравоохранения еще предстоит решить, кому передать лицензию на хранение и отпуск наркотических средств, владеть которой может только госпредприятие.
Функции государственной аптеки по обеспечению лекарствами льготников перешли к частному предприятию
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
«Арбитражный суд, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КГУП «Приморская краевая аптека» о признании его несостоятельным, определил ввести в отношении предприятия-должника процедуру наблюдения сроком на пять месяцев. Следующее заседание суда назначено на 25 ноября»,— сообщила консультант по связям с общественностью арбитражного суда Инга Солодовник.
Кредиторская задолженность КГУП «Приморская краевая аптека» составляет 490 млн руб., тогда как активы предприятия оцениваются в сумму 47,8 млн руб. Еще около 800 тыс. руб. планируется выручить за счет продажи оставшихся лекарственных средств. Предприятие полностью рассчиталось с бывшими сотрудниками, в том числе с теми, кто попал под сокращение.
КГУП «Приморская краевая аптека» было создано постановлением губернатора Сергея Дарькина от 16 января 2002 года «для решения социальных задач в области здравоохранения с целью централизации закупа медикаментов (в том числе наркотических средств и психотропных веществ)». Реальная работа началась через год, в апреле 2003 года, когда предприятие получило лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Возглавил госпредприятие Василий Сысойкин. В 2007 году оборот КГУП составлял более 1,5 млрд руб., а к концу 2011-го — более 1,8 млрд руб. Компания ежегодно выигрывала аукционы по поставке лекарственных средств в лечебные учреждения.
В прошлом году «Приморская краевая аптека» выиграла аукционы на поставку медикаментов по программе дополнительного лекарственного обеспечения, согласно которой льготная категория граждан по рецептам врачей получает препараты бесплатно. Но в департамент здравоохранения и органы прокуратуры начали поступать жалобы от людей, которые не могли получить льготные препараты в аптеках. Директор департамента здравоохранения администрации Приморья Олег Бубнов публично заявил, что в деятельности КГУПа «выявлены серьезные проблемы». В конце 2012 года Василий Сысойкин был уволен и вскоре покинул пределы России.
После увольнения господина Сысойкина появилась информация об огромных долгах КГУП на 500 млн руб.
«Отчеты, которые ежеквартально предоставляла Приморская краевая аптека департаменту земельных и имущественных отношений и департаменту здравоохранения, не содержали никакой информации о грядущей ситуации. Когда произошла смена директоров, обнаружилось, что предоставляемая отчетность не соответствовала действительности — у аптеки огромные долги перед банком и перед поставщиками. А в марте ПКА известила департамент о закрытии пунктов отпуска,— рассказала заместитель директора департамента здравоохранения администрации Приморского края Екатерина Елисеева.
Спустя три месяца краевые власти заявили, что ПКА ожидает либо ликвидация, либо банкротство, а в отношении экс-директора КГУП Василия Сысойкина было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 201 УК РФ («злоупотребление полномочиями»). По версии следствия, обвиняемый, действуя умышленно, используя свои полномочия вопреки интересам возглавляемой им организации, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, совершил ряд противоправных деяний в период с 2006 по 2012 год, выразившихся в нанесении КГУП «Приморская краевая аптека» финансового ущерба в размере более 24 млн руб.
В интервью местным СМИ в середине марта 2013 года господин Сысойкин объяснил образовавшуюся кредиторскую задолженность предприятия тем, что в прошлом аптека была вынуждена за счет собственных средств закупать лекарства для льготников, но не получила возмещения из краевого бюджета. Согласно же результатам аудиторской проверки, в ПКА нерационально использовались бюджетные деньги, которые она получала по программе дополнительного лекарственного обеспечения. Например, ПКА закупала дорогие препараты вместо дешевых, но не менее качественных аналогов.
Функцию обеспечения льготников лекарственными препаратами администрация Приморья передала от ПКА частной аптечной сети ООО «O`Вита» и подконтрольным ей структурам (ОАО «Фармация», ООО «Восточная аптечная сеть», ООО «Прайд — А», ООО «Эвентус» и др.). По официальным сообщениям, «O`Вита» была выбрана, потому что у нее самая обширная аптечная сеть. Доля «O`Виты» на фармрынке края возросла с 45% до 70%.
Приход частной компании в область, традиционно занятую госорганизацией, вызвал волнение среди руководителей лечебных учреждений края: ведь только у Приморской имеется необходимая лицензия на оптовые поставки наркотических средств и психотропных веществ, без которых невозможно проведение оперативного лечения. В департаменте здравоохранения Приморского края поспешили заверить, что частное предприятие не будет заниматься распределением наркотических средств.
«В настоящее время Приморской краевой аптеке продлена лицензия на хранение, распределение и отпуск наркотических средств, и эту функцию ПКА выполняет и будет выполнять до тех пор, пока мы не организуем, чтобы она плавно перешла к другому предприятию. Обращение наркотических препаратов — это госмонополия. Сейчас решается вопрос, кому из госучреждений края передать эту функцию, кто получит лицензию. Скорее всего, это будет одно из лечебных учреждений»,— сообщила «Ъ» заместитель директора департамента здравоохранения администрации Приморского края Екатерина Елисеева.
Эксперты считают, что история с банкротством ПКА повторится с ее преемницей.
Как полагает президент фармацевтического холдинга «Монастырев и Ко» Александр Монастырев, в проблемах ПКА виновно бывшее руководство аптеки, а также сама структура предприятия, дававшая возможности для махинаций. «По российскому законодательству, оптовый склад наркосодержащих лекарственных средств может быть только государственным. Поскольку к тому времени ОАО «Фармация», которое было государственным, акционировалось, то получилось, что по закону некому было заниматься «наркотиками». И создали КГУП «Приморская краевая аптека», которое со временем стало фактически монополистом. В итоге все было сосредоточено в одних руках: закуп, хранение, логистика и отпуск. Естественно, это давало различные варианты для махинаций. ПКА была сама себе и покупатель, и поставщик. Все это и привело к текущей ситуации»,— полагает господин Монастырев.
По его словам, система, которая сейчас выстраивается, — это то, что уже было, только компания не государственная, а частная. Риски остаются прежними. Он считает, что опасно отдавать в одни руки приемку, хранение, логистику и точки выдачи лекарственных средств — при такой схеме всегда имеется системная возможность для злоупотреблений.
«Понятно, что есть такая иллюзия — пусть один отвечает за все направления, и все будет прекрасно. Но мы еще не выбрались из критической ситуации и опять идем по этому пути. Для меня это непонятно. Конкретное предложение — разграничение полномочий в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения между различными участниками процесса. Только в этом случае снижается риск приостановки реализации программы в случае ухода с рынка одного из игроков. В конечном счете это будет выгодно как для фармацевтической отрасли Приморья в целом, так и для конечного потребителя»,— полагает Александр Монастырев.