В этом году Саратов попал сразу в несколько престижных рейтингов. При этом в отношении сити-менеджера ведется судебное разбирательство по статье «неисполнение решений суда». О том, в каком же состоянии на сегодняшний день находится муниципалитет, почему не хватает денег на глобальную перестройку городского хозяйства, и о личных впечатлениях от своего судебного процесса „Ъ“ поведал глава администрации Саратова Алексей Прокопенко.
— Оцените состояние городского хозяйства Саратова. Все ли так запущено, как обычно говорят саратовцы?— Состояние городского хозяйства можно оценить двояко: оно, безусловно, критическое (если оценивать состояние жилого фонда и коммуникаций), однако, с точки зрения системной планомерной работы структурных подразделений муниципалитета оно стабильное. Но эта стабилизация недолговечна, нужно заниматься капитальной реконструкцией всего городского хозяйства.
Вообще всю вторую половину ХХ века Саратов строился как город-завод. Если посмотреть на карту инфраструктуры города, то видно, что жилые дома и социальнозначимые объекты находятся вокруг промышленных предприятий, у них на балансе. Практически все заводы работали на оборонку. Когда был взят курс на демилитаризацию, саратовские предприятия, потеряв заказы, очень пострадали. У заводов появились проблемы со средствами, они перестали заниматься своими объектами соцсферы. Во время встреч с жителями мне задают много вопросов, и подавляющее их большинство касается состояния жилья. Один дом не ремонтировался 35 лет, другой — 40… Это как раз приходится на 70‑е годы. То есть с тех пор никто не занимался системной работой в городском хозяйстве. Вы же понимаете, у всего есть свой запас прочности. Так сложилось, что он иссяк практически одновременно у всей городской инфраструктуры, и случилось это именно сейчас.
— И что с этим делать?
— Мы проводим текущую работу, следим за состоянием инфраструктуры, по возможности восстанавливаем разрушенное. Очень большое внимание уделяем работе диспетчерских служб, оснащению аварийных служб. Например, для более оперативного устранения различных коммунальных аварий принято решение о создании в Ленинском, а затем и в Заводском районе филиала «Городской аварийно-ремонтной службы‑05».
— Не лучше ли обновлять инфраструктуру?
— Конечно, лучше. Но для этого нужны крупные финансовые вливания. Особенно в аварийные жилые дома, которых потенциально 2,5 тыс., и если не будет капитальных вложений, у нас будут очень серьезные проблемы. Про инженерные коммуникации тоже разговор особый. Если мы посмотрим на «Саратовводоканал», то увидим, что в большинстве своем коммуникации были проложены еще в советское время и к настоящему времени полностью исчерпали свой ресурс. Из 1490 км сетей более 1200 (~85 % от общей протяженности) имеет износ 70–100 %, а критическим является износ 60 %. Соответственно, резко возрастает количество аварийных ситуаций. Например, зимой 2011/12 гг. количество аварий в сутки доходило до 120. Для приведения водопроводных сетей в технически исправное состояние и поддержания допустимого износа на уровне 50–55 % необходимо ежегодно перекладывать порядка 90–100 км сетей. В целом же, по некоторым подсчетам, общая потребность в финансовых средствах на развитие систем водоснабжения и водоотведения составляет около 12 млрд руб.
— А сколько нужно времени и средств, чтобы полностью привести в порядок городское хозяйство?
— Для того чтобы привести город в идеальное состояние, где светло, чисто, хорошие дороги, никаких коммунальных проблем, требуется не один десяток лет. Привести же Саратов в состояние безопасности, думаю, можно за пять лет. Но все упирается в финансирование.
— Тогда оцените нынешние взаимоотношения между муниципалитетом и областью, а также муниципалитетом и федерацией. Саратову же почти не остается заработанных им денег…
— У нас хорошие рабочие отношения с депутатами Государственной думы, сенаторами Совета Федерации, они представляют и защищают наши интересы, если бы их не было, нам было бы кратно сложнее. С областью мы работаем единой командой. Губернатор Валерий Радаев не ищет крайних, он ставит простые и ясные задачи. Задачи ставятся очень амбициозные, их надо выполнять. Город живет независимо от финансовой ситуации. Сейчас вот сезон отдыха в детских оздоровительных лагерях. Если я скажу, что не хватает денег, неужели дети не поедут в лагерь? Поедут, конечно. Работаем с депутатами, с бизнесом.
— Но увеличивать доходную часть бюджета ведь надо.
— Конечно, надо. И мы этим плотно занимаемся. Например, по итогам прошлого года проведенные мероприятия по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов позволили дополнительно привлечь в бюджет Саратова 275 млн руб., что на 143,3 млн руб. превысило запланированный показатель. Это и работа с недобросовестными арендаторами земельных участков, с которых в судебном порядке была взыскана задолженность более чем на 150 млн руб., и работа комиссий по исполнению доходной части бюджета, в результате которой перед муниципальной казной была погашена задолженность по НДФЛ, земельному налогу и другим налогам в размере более 71 млн руб., и так далее.
Кроме этого, нам нужно привлекать инвесторов, создавать рабочие места. Например, решением Саратовской городской думы инвесторы на 5 лет освобождаются от уплаты земельного налога. Капиталовложения для ведения экономической деятельности в Саратове должны составить не менее 20 млн руб. для инвесторов, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства и 100 млн руб. — для иных организаций.
— Расскажите о скандальных новостройках «Новострой XXI». На ваш взгляд, как вообще так получилось, что дома оказались под угрозой сноса? Силовики настаивают на том, что администрация незаконно выписала разрешение на ввод в эксплуатацию, а СКР даже возбудил уголовное дело.
— Мы считаем, что наши действия были законны. Решать вопрос о согласовании с авиаперевозчиком (с подачи ОАО «Саратовские авиалинии» транспортная прокуратура потребовала снести здания, мешающие локаторам отслеживать полеты. — „Ъ“) должен был застройщик. Есть список документов, которые муниципалитет должен и вправе требовать от застройщика при согласовании строительства и при выписывании разрешения на ввод в эксплуатацию. Застройщик предоставил полный пакет документов, на основании чего получил разрешение. По этому поводу уже высказывался зампредседателя городского комитета по архитектуре Андрей Гнусин: если бы мы потребовали у «Новостроя» дополнительный пакет документов, застройщик бы оспорил это в суде.
— Не следует ли вообще ограничить точечную застройку в центре города, чтобы избежать подобных ситуаций?
— Когда в 2010 году я только пришел работать в городскую администрацию, то предлагал ограничить этажность застройки центра города. Но с протестом выступил Союз застройщиков, который заявил, что это неправильно, неэффективно и т. д. Тема была отложена, хотя тот факт, что она отложена, еще не говорит о том, что вопрос полностью снят. Необходимо смотреть с точки зрения сохранения лица города. К сожалению, дома, которые сейчас строятся, не улучшают облик Саратова. А для застройщика это бизнес. Каждый этаж — это дополнительные деньги. Конечно, они недовольны ограничением, вот и появляются 10-, 12-, 20‑этажные дома. Высотная застройка должна вестись на окраинах города. В центре дома строятся, а соц-сфера не расширяется, не становится больше школ, детских садов, даже парковок. Люди, которые приобретут жилье в центре города, столкнутся со временем с серьезной проблемой, как организовать собственную жизнь, но они об этом не задумываются.
— Была же идея создать несколько административных центров в городе, чтобы разгрузить существующий деловой центр…
— Да, был разработан проект, в рамках которого деловой центр Саратова планировалось перенести на проспект Победы — это территория по ул. Соколовой от Славянской площади до Сенного рынка. Его реализация позволит развиваться городским магистралям, даст возможность подключить к новым коммуникациям инженерные сети поперечных улиц, а исторический центр преимущественно станет зоной пешеходного движения.
— Мы упомянули тему детских садов. Совсем недавно была принята Программа комплексного экономического развития Саратова. В соответствии с ней к 2015 году в Саратове будет 28,263 места в детских садах. Сейчас очередность 4780. Как будет решаться вопрос?
— Даже указанная цифра не покрывает потребность в детских садах полностью. В текущем году в рамках наших муниципальных программ мы планируем ввести около 900 мест. При этом, нельзя не отметить участие социальноориентированного бизнеса — речь идет о «РуссНефти» и «ЛУКОЙЛе», которые строят в Саратове современные детские сады на 320 мест каждый. Кроме этого, Саратовская область из федерального бюджета получила более миллиарда рублей на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, из них 542,4 млн руб. — Саратов. При этом постановление Правительства РФ о предоставлении субсидий на эти цели не предусматривает местного софинансирования, от нас требуются изготовление проектно-сметной документации, получение технических условий, подключение к сетям и подготовка строительных площадок. В рамках этого проекта в текущем году будут построены два новых детских сада в Заводском районе, один в новом микрорайоне Кировского района, будет произведена реконструкция трех зданий существующих детских садов и капремонт трех зданий. Естественно, это еще дополнительные места в садиках для саратовских ребятишек. И уже сформирован реестр объектов для участия Саратова в этой программе на 2014–2015 годы.
— В соответствии с той же Программой зарплата в городе увеличится до 32 тыс. За счет чего? Как на это может влиять муниципалитет?
— За счет повышения заработной платы работникам бюджетной сферы (врачам, учителям) и в рамках работы межведомственных комиссий по исполнению доходной части бюджета. В их состав входят представители налоговой, Пенсионного фонда, прокуратуры, приставов. На заседания этих комиссий приглашаются работодатели, с которыми мы и работаем по вопросам легализации зарплат, ухода от «теневых» выплат, доведения зарплаты до прожиточного минимума, а в перспективе — до среднеотраслевого уровня. Как правило, руководители идут навстречу, это нормальный процесс сотрудничества. Вообще этот показатель включен в Программу, поскольку он очень важен для города. НДФЛ является одним из самых бюджетообразующих налогов, в совокупности по текущему году он составляет 4,7 млрд рублей.
— Цитируем эту же Программу: повысится качество предоставления жилищно-коммунальных услуг и эффективность использования коммунальных ресурсов. Что имеется в виду?
— Эта работа ведется в нескольких направлениях. Например, большое внимание уделяется входу в отопительный сезон и его прохождению. «Социалку» последние несколько лет мы запускаем за семь дней, жилье — за две недели. Раньше на это уходило до двух месяцев.
Еще одна острая проблема, которая напрямую оказывает влияние на качество услуг — это двойные платежные квитанции. Чтобы ликвидировать «задвоенные» платежки пять районов Саратова перешли на прямые платежи, то есть население начало платить за ЖКУ непосредственно ресурсоснабжающим организациям. В результате этого в 2012 г. по сравнению с 2011 г. общая сумма задолженности перед энергопоставщиками уменьшилась на 323,4 млн руб. Эта тенденция сохранилась и в текущем году: только за первое полугодие задолженность сократилась почти на 150 млн руб. Совершенно очевидно, что повысилась платежная дисциплина, а главное, горожане уверены, что их деньги дойдут по назначению. Соответственно, и ресурсоснабжающие организации эти средства могут направить на модернизацию сетей, увеличение объемов ремонтных работ и так далее. Кроме этого, в текущем году, в соответствии с законодательством, нам переданы функции муниципального жилищного контроля в отношении муниципального жилфонда, в том числе за использованием и сохранностью жилых помещений, правильностью начисления гражданам платы за ЖКУ. Проверки управляющих компаний уже идут.
— Многими общественниками и СМИ озвучивалась информация, будто коммунальная сфера контролируется сотрудниками областной и городской прокуратуры. Вам удавалось найти этому подтверждение?
— Подтверждение дает суд, все остальное — версии. А версии давайте оставим общественникам и журналистам. Я же смотрю на работу управляющих компаний с точки зрения их эффективности. Если компания предоставляет качественную услугу, мне совершенно безразлично, кто ей руководит. Если же у населения есть вопросы к работе управляющей компании, то и у нас будут вопросы к собственникам.
— Кстати, как вообще складываются взаимоотношения с надзорным ведомством? Вот прокурор области Владимир Степанов на последней пресс-конференции сказал, что никакого конфликта с администрацией он не видит. Вы согласны с ним?
— Согласен. В традиционном, бытовом понимании слова «конфликт», конечно, ничего подобного нет. Нет такого, чтобы мы не разговаривали или что-то в этом роде. Есть разное видение ситуации по ряду вопросов в Саратове, разное представление о существующем положении дел и о том, как возникающие проблемы решать. Разумеется, и мы, и прокуратура смотрим на все с точки зрения закона и исполнения должностных инструкций. Но жизнь невозможно загнать в инструкции, а для разрешения спорных моментов, когда возникает конфликт мнений, существует суд, который расставляет все точки над «i».
— Как оцениваете уголовный процесс в отношении вас с точки зрения перспектив конкретно дела и появления аналогичных тяжб (Алексей Прокопенко обвиняется в неисполнении решений суда по переселению из аварийного жилфонда. — „Ъ“)?
— Суд проходит беспристрастно, у всех участников равные права. Я работаю в рамках своих должностных полномочий, которые заключаются в том, чтобы организовать городское хозяйство. Решения судов надо исполнять. Но все опять-таки упирается в источник финансирования. В адрес городской власти звучит достаточно много критики, но ни один из тех, кто делится своей точкой зрения на тему, что и как улучшить в городском хозяйстве, не предлагает решения, где городу взять на это деньги. Пока, на мой взгляд, чересчур много внимания уделяется процедуре, а не сути обсуждаемой проблемы. А проблема в том, что у муниципалитета нет средств на исполнение своих полномочий. Федеральным законом № 131‑ФЗ установлены наши обязательства и полномочия. Но ни один федеральный закон не гарантирует финансовую обеспеченность, необходимую для их осуществления. Здесь и находится корень всех наших противоречий. Вместо того чтобы реально решать конкретные вопросы, мы начинаем объяснять друг другу, работаем мы или нет. На процессе многие часы уходят на то, чтобы выяснить, кто что подписал, какую бумажку взял, куда передал… Кстати, благодаря этому суду я досконально узнал все нюансы делопроизводства в администрации, но денег-то от этого больше не стало.
— То есть при отсутствии финансирования можно сколько угодно уголовных дел возбуждать.
— Безусловно. Только смысла в этом мало. Мне кажется, мы немного не на то расходуем время.
— Последние несколько недель Саратов попал в престижные рейтинги (Forbes, министерства регионального развития), но многие эксперты скептически отнеслись к этому факту. Как вы оцениваете инвестиционную привлекательность Саратова и комфортность ведения бизнеса?
— Есть определенная категория людей, которые склонны во всем видеть только негатив. Мне кажется, это медицинский случай, при этом многие из них имеют возможность высказываться публично о том, что в городе все плохо, да и некоторые заезжие артисты об этом твердят. Такое возведенное в фетиш самоуничижение мне кажется очень странным, особенно если этим занимаются взрослые люди. Я по своей натуре склонен к прагматичному оптимизму и считаю, что притча про мышек, которые попали в молоко, при этом одна из них выжила, потому что брыкалась до последнего, очень жизненна. Forbes — респектабельное уважаемое издание, это не «желтая» газета или чей-то личный сайт. Сейчас у нас многие вопросы упростились, мы стали быстрее и эффективнее работать. Еще три года назад застройщики жаловались, что не могут получить разрешения на строительство. Сейчас же уже давно никто не жалуется, у нас завершена регламентация таких муниципальных услуг, как выдача и продление разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выдача градостроительных планов земельных участков и другие. Да, мы не только согласовываем, но и пишем отказы, однако при этом мы мотивируем свою позицию. Недавно президент России Владимир Путин упомянул Саратов в числе примеров повышения инвестиционной привлекательности, конкретно, что у нас подключиться к электросетям можно за 123 дня, а в Екатеринбурге — за 360. Масса людей приезжает, я читаю много положительных отзывов о Саратове. Тем, кто видит только проблемы, я бы посоветовал переключиться на позитив. После дождя всегда выглядывает солнце.
личное дело
Прокопенко Алексей Львович
Родился в 1962 году в Саратове. В 1985 г. окончил строительный факультет Саратовского политехнического института по специальности инженер-строитель. Одновременно с учебой работал на различных должностях на предприятиях строительной отрасли. Проявил себя на комсомольской работе: был первым секретарем Волжского райкома ВЛКСМ, вторым секретарем Саратовского обкома ВЛКСМ. Активно занимался общественной деятельностью. С 1990–1993 гг. — народный депутат от избирателей Волжского района г. Саратова по округу № 5. С 2006 г. возглавлял администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов». С марта 2010 г. — заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по архитектуре и капитальному строительству. С апреля 2010 г. исполняет обязанности главы администрации муниципального образования «Город Саратов». С 12 июля 2011 г. — глава администрации муниципального образования «Город Саратов». Член Саратовского представительства Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО). Имеет публикации по данной тематике в российских СМИ. Женат. Воспитывает двоих сыновей.
справка
саратов
Расположен в 858 км к юго-востоку от Москвы, на правом берегу Волги. Население — 836,9 тыс. человек. Площадь — 394 тыс. кв. км. Административный центр Саратовской области, входящий в муниципальное образование «Город Саратов», имеющее статус городского округа. Крупный культурный, экономический и образовательный центр Поволжья. Входит в двадцатку крупнейших городов России. Не будучи городом-миллионером, является центром более чем миллионной саратовской агломерации. Основан как сторожевая крепость для охраны южных рубежей российского государства в 1590 году. Является крупным промышленным центром, на него приходится 37,8 % от общей доли производства в регионе в 2012 году. Наиболее крупные предприятия: ОАО «Саратовский подшипниковый завод», ОАО «Саратовский НПЗ» (входит в «Роснефть»), ООО «Саратоворгсинтез» («Лукойл-Нефтехим»), ОАО НПП «Контакт», ОАО «Жировой комбинат» (холдинг «Солнечные продукты»), ОАО «Тантал», ОАО «Саратовский радиоприборный завод», ОАО «НПП Алмаз», ЗАО «НПЦ Алмаз-Фазотрон» — филиал ОАО «Фазотрон-НИИР», ОАО «Саратовский электроприборостроительный завод им. С. Орджоникидзе» (входит в холдинговую компанию «Авиаприбор»), ОАО «Бритиш Американ Тобакко — Саратовская табачная фабрика».