Эдвард Сноуден не собирается в Латинскую Америку после получения убежища в России, сообщил "Интерфаксу" член общественной палаты Анатолий Кучерена. На вопросы ведущей Натальи Ждановой ответил профессор ГУУ, доктор политических наук, председатель общественного совета при ФМС России Владимир Волох.
Фото: REUTERS/Glenn Greenwald/Laura Poitras/Courtesy of The Guardian/Handout via Reuters , Reuters
По словам Кучерены, ранее экс-сотрудник ЦРУ написал в транзитной зоне "Шереметьево" заявление о предоставлении ему убежища в России.
— Для начала проясните, какова процедура, как это все будет выглядеть? Сноуден написал заявление о предоставлении ему политического убежища, какое-то время это заявление будет рассматриваться. Ему выданы какие-то документы, справки о том, что он уже сейчас может законно находиться на территории России?
— Вы абсолютно правы. К сожалению, я лично не видел это заявление. Но давайте, будем исходить из того, что он действительно написал ходатайство о предоставлении ему убежища. Я бы сделал только одну поправку: скорее всего, он написал ходатайство о предоставлении ему не политического убежища, а либо статуса беженца по политическим мотивам, либо временного убежища. В этом случае и при условии того, что он заполнил ходатайство, соответствующие анкеты и так далее, передал представителям ФМС России, законодательство, а мы говорим о Женевской конвенции о статусе беженца, которая была принята в 1951 году, и российском законе "О статусе беженца", в этих нормативных документах и предусмотрен порядок и процедура предоставления статуса беженца и, соответственно, временного убежища на территории Российской Федерации, в соответствии с российским законодательством, законодатель отводит на проведение процедуры по определению данного гражданина под статус беженца или временного убежища два этапа. Первый этап занимает до недели, проходит первичное ознакомление с документом и заполнение соответствующих документов, проверка.
— Есть сообщения о том, что до пяти дней будут предварительно рассматривать это заявление.
— Да, на той неделе, с учетом выходных дней, пять дней по законодательству. А после того, как проходит первый этап, органы ФМС России принимают решение о дальнейшей судьбе: либо сразу заявляют, что он не подходит, либо надо провести более подробную процедуру — рассмотрение ходатайства по существу. И вот на второй этап законодатель отводит до трех месяцев. Если возникнет необходимость исследовать какие-то дополнительные документы, то еще можно продлить на три месяца. И на основании проведения процедуры принимается решение: либо предоставляется статус беженца, либо не предоставляется, или, соответственно, временное убежище предоставляется, либо не предоставляется.
— Из этого правила есть какие-то исключения? Может быть, в исключительных случаях делается ускоренная процедура предоставления убежища?
— Нет, законодатель предусмотрел до трех месяцев. Все зависит от того, какое количество документов будет, какие доказательства предоставляет господин Сноуден, какими будут свидетельские показания. Это не просто формальное предоставление статуса беженца. Заводится личное дело, собираются необходимые документы, прежде всего, это доказательная база того, действительно ли преследуется по политическим мотивам в своей стране так, что возвращение опасно, что он не совершал преступления на территории других государств, что он не пытался воспользоваться какими-то другими льготами, что Россия для него является страной первого убежища. Там много достаточно, большое количество тонкостей, которые предусмотрены и в Женевской конвенции и в российском законе о беженцах. Поэтому законодательство установило срок до трех месяцев.
— Как, по-вашему, должна ответить Россия? Каковы шансы Сноудена получить убежище в России? Какими будут последствия этого решения, если оно будет положительным?
— Что касается того, будет ему предоставлен статус беженца или временное убежище, трудно говорить, пока я не видел те документы, которые должны быть в деле. Там очень много тонкостей. По устной информации, которая сейчас существует и которая, в основном, обсуждается в средствах массовой информации, у меня складывается такое предположение, что он может претендовать либо на статус беженца, либо на предоставление временного убежища.
Какие последствия? Если будет предоставлен статус, то этот статус предоставляется в соответствии с теми обязательствами, которые приняла Российская Федерация, в соответствии с нормами международного права. И в данном случае, я думаю, что международные организации — прежде всего, управление верховного комиссара ООН по делам беженцев — должны поддерживать тех людей, которые получают статус беженца или временное убежище в связи с тем, что их жизни грозит опасность в связи с их политическими убеждениями.