На прошедшем в Белом доме совещании в формате "Открытого правительства" чиновники, предприниматели и эксперты попытались выполнить поручение Владимира Путина и оценить целесообразность передачи полномочий по сбору страховых взносов Федеральной налоговой службе. Единого мнения по вопросу нет не только у министерств, но и у бизнеса, а спор уже вышел за рамки технического. Разговор теперь идет о необходимости создания новой единой системы учета плательщиков, а также об официальном признании того факта, что Пенсионный фонд сейчас не имеет полноценной возможности администрировать взносы.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лекай / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Андрей Махонин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Павел Кассин / купить фото
Задание обдумать возможность передачи полномочий по сбору взносов от внебюджетных фондов Федеральной налоговой службе (ФНС) президент дал правительству в своем июньском Бюджетном послании. Принимать решение Белый дом будет на основании доклада экспертного совета при правительстве. Содержание этого документа заинтересованные стороны обсудили на совещании у министра по делам "Открытого правительства" Михаила Абызова.
"Четкого ответа экспертный совет не дает",— сообщил член совета Александр Починок. По мнению экспертов, передача ФНС функций контроля за уплатой взносов в ПФР и ФОМС (под этим понимаются прием отчетности, отслеживание поступлений, проведение проверок, взыскание задолженности) технически возможна, она повысит качество этой работы и приведет к некоторому сокращению документооборота. Однако заметного упрощения администрирования и внедрения принципа "одного окна" не произойдет, поскольку персонифицированный учет в силу его особенностей все равно останется за ПФР. Реального улучшения, по мнению господина Починка, можно добиться, если до передачи полномочий создать единую систему учета плательщиков налогов и взносов (ФНС сейчас идентифицирует их по ИНН, ПФР присваивает работникам страховой номер индивидуального лицевого счета — СНИЛС, а страхователям — отдельный регистрационный номер).
Лидеры бизнес-объединений сообщили о результатах опросов по обсуждаемой теме. Выяснилось, что средний и малый бизнес ("Деловая Россия", "Опора России" и Торгово-промышленная палата) идею передачи полномочий поддержал, крупный бизнес в лице РСПП высказался против (66% опрошенных новацию не одобрили). "Не стоит торопиться с решением о смене администратора, не решив стратегических вопросов пенсионной системы. Для нас тема не является судьбоносной, куда важнее тарифы взносов",— сказал президент РСПП Александр Шохин. Против передачи высказался и министр труда Максим Топилин: "Она противоречит нашему курсу на индивидуализацию страховых платежей". А глава ПФР Антон Дроздов заявил: "Возмездный взнос — это не налог. На конце цепочки его уплаты всегда мы — нам судиться по срокам начисления пенсий и их размеру".
Управляющий партнер "Пепеляев групп" Сергей Пепеляев обратил внимание на правовую коллизию, возникшую в 2009 году при передаче администрирования взносов от ФНС к ПФР. По Конституции Пенсионный фонд не входит в систему органов государственной власти, поэтому формально он не вправе применять к плательщикам взносов меры принуждения, например взыскивать задолженность во внесудебном порядке или выносить какие-либо решения по результатам проверки. Поддержавшие передачу полномочий глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров и замглавы Минфина Сергей Шаталов наличие этой проблемы подтвердили. "Риски обращения в Конституционный суд по этому поводу действительно большие,— отметил Сергей Шаталов.— Они не "выстрелили", поскольку суммы доначислений у ПФР пока небольшие". Руководитель ФНС Михаил Мишустин сообщил, что технологических проблем для принятия новых полномочий у службы нет, добавив, что "решение по этому вопросу будет политическим".
Подводя итоги обсуждения, Михаил Абызов пообещал включить все аргументы за и против в доклад, который будет положен на стол премьеру Дмитрию Медведеву, в том числе в части поддержанной многими выступавшими идеи создания единой базы плательщиков и в части опасений по поводу правового статуса Пенсионного фонда.