Вчера Минфин представил в правительство проект бюджета на 2000 год. По сравнению с 1999 годом бюджет стал еще жестче. Договоренности с МВФ потребовали увеличения первичного профицита бюджета до 3,2% ВВП.
Неожиданное перевыполнение плана сбора налоговых доходов в июле на 28% подействовало на правительство гипнотически. И оно решило в следующем году взять на себя повышенные обязательства. Еще три недели назад министр финансов Михаил Касьянов объявил, что может добиться в 2000 году трехпроцентного первичного бюджетного профицита (то есть превышения доходов над расходами без учета выплат по внешним долгам). Если учесть, что за текущие полгода, несмотря на летние успехи с исполнением бюджета, профицит составил 1%, а к концу года по плану необходимо 2%, задача представляется весьма сложной. И официально начавшаяся предвыборная пора не делает эту задачу проще.
В новом варианте проекта бюджета-2000 доходы увеличены с 687,2 млрд руб. до 742,86 млрд, а расходы — с 763,1 млрд до 800,7 млрд. При этом дефицит должен снизиться с 75,9 млрд до 58 млрд. Если учесть, что в этом году бюджет был принят с дефицитом в 101,4 млрд, то можно сказать, что правительство берет на себя обязательства уменьшить дефицит почти в два раза. Весьма серьезные намерения. И это при том, что в подготовленном Минэкономики прогнозе экономического развития на следующий год параметры инфляции и курса доллара не изменились. Среднегодовая инфляция как была, так и осталась на уровне 18-22%, курс — 32 руб. за доллар. Иными словами, Минфин действительно надеется, что сбор бюджетных доходов в будущем году удастся удержать на уровне июля — 15% ВВП.
Кстати, это действительно рекорд за последние несколько лет. До последнего времени заветная цифра сбора доходов была 12% ВВП — собственно, именно такой уровень был заложен в бюджете на этот год.
Хотя на бюджетном совещании в правительстве и. о. премьера высказал "удовлетворенность" подготовленным проектом бюджета, позиция правительства в целом еще не сформирована. Дума также может усомниться в реальности бюджета, подвергнув его корректировкам как в доходной, так и в расходной частях. Депутатам на пороге выборов не будет никакого дела до того, как будет исполняться бюджет-2000, а вот набрать политические очки будут рады все.
Пока главная цель подготовки проекта бюджета для правительства — демонстрация МВФ и западным кредиторам, что Россия собирается платить по долгам. Это тем более важно, что 19 августа в Москву прилетают чиновники МВФ, которые будут следить за тем, что происходит с российским бюджетом в этом году, и оценивать перспективы бюджета будущего года.
Однако излишнее усердие российского правительства может, наоборот, осложнить отношения России с западными кредиторами. Слишком хороший сбор доходов способен привести к ужесточению позиции кредиторов. Действительно, зачем прощать России долги, если ее дела идут обнадеживающе?
Поэтому, если правительство действительно хочет улучшить сбор бюджетных доходов и увеличить бюджетный профицит, оно должно постараться как можно быстрее получить от Лондонского клуба согласие на всеобъемлющую реструктуризацию советских долгов.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК