Вчера мировой судья участка №21 Ленинского района Перми Мария Якутова приняла прецедентные для России решения, отказав в удовлетворении требований прокуратуры оштрафовать две некоммерческие организации — Пермскую гражданскую плату и центр «Грани» Светланы Маковецкой за отказ регистрироваться иностранными агентами. Суд не увидел в их действиях состава правонарушения. Эксперты „Ъ“ считают, что правоприменительная практика по новому закону только складывается.
Мировой суд Ленинского района Перми не удовлетворил требование краевой прокуратуры наложить на Пермскую гражданскую палату (ПГП) и фонд «Центр гражданского анализа и независимых исследований» («Грани») штрафы в размере 400 тыс. руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП (нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента). Суд посчитал, что в действиях обеих НКО отсутствует состав правонарушения.
В мае 2013 года четыре некоммерческие организации Перми — гражданская палата, центр «Грани», Региональный правозащитный центр, молодежное отделение «Мемориала» отказались исполнять представление краевой прокуратуры о необходимости зарегистрироваться в качестве иностранных агентов. В ответ надзорным органом были возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 19.34 КоАП в отношении центра «Грани», гражданской палаты и Регионального правозащитного центра. Санкция по этой статье предусматривает штраф для должностных лиц в размере от 100 до 300 тыс. руб.; юридических лиц — от 300 до 500 тыс. руб.
В ходе заседания суда прокуратура настаивала на том, что ПГП получала денежные средства от зарубежных фондов и после вступления в силу закона «Об иностранных агентах», то есть после 20 ноября 2012 года. В частности, по мнению правоохранителей, НКО продолжила выполнять обязанности по ранее заключенному контракту с Фондом Чарльза Стюарта Мотта, а также являлась одной из сторон по договору о пожертвовании, который был заключен между Фондом демократии ООН и Пермским правозащитным центром. Политическая деятельность, как полагают в прокуратуре, была определена самим уставом ПГП, в котором закреплено право на участие в собраниях, митингах и пикетах.
К политической деятельности отнесена и публикация на сайте НКО заметок исполнительного директора ПГП Игоря Аверкиева «Мутное время и виды на будущее» от 14 февраля, «О выходе из Политсовета» от 19 февраля, «О новой модели местного самоуправления в Перми» от 24 апреля. Прокурор зачитал выдержки из эссе общественника, расценив их содержание как «критику власти, системы, демократии, основ конституционного строя», а также «критику губернатора и тех органов, которые он формирует».
Представители ПГП настаивали на том, что прокуратурой не были доказаны факты получения денежных средств, а также ведения политической деятельности на территории края. Юрист палаты Сергей Трутнев заявил, что закон «Об иностранных агентах» является «сырым», так как не до конца определяет понятие «политической деятельности». Игорь Аверкиев выступил в суде в качестве свидетеля, заявив, что публикации на сайте ПГП отражают его личное мнение и не отражают позиции НКО в целом, о чем на сайте палаты есть соответствующая информация. В итоге юристы ходатайствовали о прекращении рассмотрения административного дела в связи с отсутствием состава правонарушения.
В качестве доказательств вины центра «Грани» прокуратура также привела несколько фактов, которые якобы свидетельствуют о политической деятельности центра. Так, в конце декабря 2012 года «Грани» направили в краевое законодательное собрание поправки в проект закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций». А в январе руководитель центра Светлана Маковецкая приняла участие в круглом столе, посвященном обсуждению данного законопроекта.
К участию «Граней» в политической деятельности были отнесены работа Светланы Маковецкой в правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, членство сотрудника центра Константина Сулимова в политическом совете при губернаторе края и других организациях. Также среди доказательств фигурируют представленные ФСБ документы, в частности акты исследования сайта центра, где была размещена статья «Российский неполитический активизм: наброски к портрету героя», а также информационных ресурсов, в материалах которых есть ссылки на мнение Светланы Маковецкой.
Представители центра «Грани» Диана Сорк и политолог Константин Сулимов факты получения денежных средств из-за рубежа не отрицали, но доказывали, что деятельность фонда нельзя назвать политической. Допрошенная в ходе судебного заседания госпожа Маковецкая, заявила, что в общественных мероприятиях она участвовала как частное лицо, независимый эксперт. А предложения по поправкам в законодательство региона им официально предложили внести законодательное собрание и администрация губернатора края. В таком же качестве там участвовал и господин Сулимов. Он отметил, что прокуратура чрезвычайно широко трактует понятие политической деятельности. «Получается, что любая публичная деятельность, которая каким-то образом затрагивает органы власти, является политической, — считает господин Сулимов, — то есть ею является любое научное исследование публичной сферы, любое публичное высказывание. Получается, что в политику превращается абсолютно все. Это просто опасно для общества».
В итоге представители прокуратуры заявили, что оба судебных решения будут обжалованы после изучения их мотивировочных частей в Ленинском районном суде Перми. 18 июля мировой суд также должен рассмотреть аналогичное дело в отношении Пермского регионального правозащитного центра.
Российский политолог Евгений Минченко говорит, что правоприменительная практика в отношении некоммерческих организаций, которые прокуратура считает иностранными агентами, только складывается. «Интересно, что некоторые НКО, наоборот, добровольно соглашаются регистрироваться, чтобы показать, что добросовестны и поступают в соответствии с законом. Другие, наоборот, отстаивают свои права в суде. Пока подобных прецедентов, как в Перми, по-моему, не было», — отметил эксперт.