Как сообщили "Ъ" в Минтруде, законопроект о новом виде социального страхования — на случай утраты заработка работником в случае банкротства работодателя — может быть подготовлен в четвертом квартале 2013 года. Главной интригой остается вопрос о введении дополнительных ставок платежа в Фонд социального страхования (ФСС) — в отличие от остальных основных положений это в законопроекте пока не определено.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Новая законодательная инициатива Минтруда — законопроект "Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя" — опубликован в начале июля. Он составляет "пакет" с внесенным в Госдуму (см. "Online" от 11 июля) законопроектом, наделяющим сотрудников предприятия правом инициирования банкротства работодателя и меняющим очередность при погашении долгов несостоятельной компании. Как сообщили "Ъ" в ведомстве, доработка проекта может быть закончена в четвертом квартале 2013 года.
Сейчас, несмотря на привилегии работникам в очередности погашения требований кредиторов в законе "О банкротстве", зачастую в конкурсной массе не бывает средств на выплаты. Согласно проекту, при наличии у работника шестимесячного стажа на предприятии (точнее, выплат работодателем соответствующих платежей в Фонд социального страхования, ФСС) ему будет гарантирована компенсационная выплата фактической задолженности за период, не превышающий три последних месяца работы, и зарплата за часть четвертого месяца — до дня вынесения решения о конкурсном производстве. Заявить о задолженности работник сможет в течение 10 дней с момента признания факта банкротства работодателя.
Откуда поступят средства для формирования сумм выплат в ФСС, из текста закона напрямую не следует, также отказались комментировать этот вопрос и в Минтруде и ФСС. Страховой платеж в ФСС составляет 2,9% от размера фонда оплаты труда — возможно незначительное, в пределах десятых долей процента, повышение взносов в фонд. Впрочем, деньги могут перераспределяться из доходов от нынешних ставок внутри бюджета ФСС — в 2012 году его профицит составил 99,6 млрд руб. Скорее всего, фонд будет профицитным как в этом, так и в 2014 году. Впрочем, именно из-за принятия первой части "пакета" — одобренных правительством 10 июля поправок к закону "О банкротстве" — число банкротств может возрасти.
По данным Росстата, суммарная задолженность по зарплате (за исключением объектов малого предпринимательства) на 1 июня 2013 года составляет 2,3 млрд руб.— это в основном предприятия в обрабатывающей сфере, строительстве, сельском хозяйстве и лесозаготовительной отрасли. Сами по себе поправки к закону о банкротстве выглядят своеобразным разменом: сотрудники, ранее де-факто не являющиеся полноценными кредиторами работодателя-банкрота, должны получить часть таких прав фактически в обмен на изменение вероятности получения суммы долга. Новые предполагаемые правила увеличивают вероятность выплат сумм долга до 30 тыс. руб. (для них вводится первая подочередь второй очереди выплаты) и уменьшают шансы на погашение всей суммы. ФСС при этом, исходя из текста проекта Минтруда, после выплат через "страховку" получит право фигурировать в реестре кредиторов с суммой осуществленных выплат (регрессные требования).
Идея страхования от потери работы вследствие банкротства — одна из старейших мер социальной политики, в мире реализовывавшаяся с конца XIX века (в СССР — в 20-х годах). Позже более развитые системы пособий по безработице, в том числе в формате обязательного страхования через частные страховые компании, вытеснили чисто страховую схему из практики почти во всем мире. Минтруд, судя по всему, возвращается к идее по чисто техническим причинам — из-за неэффективности российского института банкротства.