Аудит компаний на соответствие требованиям экологического госрегулирования должен стать обязательным, следует из текста законопроекта, подготовленного Минприроды. Отвечать за достоверность данных о выбросах предприятий и программах их сокращения будут аудиторские саморегулируемые организации. Механизм призван стать заменой несостоявшимся планам чиновников ввести технологические нормативы выбросов.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Минприроды предлагает включить экологический аудит в систему госрегулирования в области охраны окружающей среды — соответствующий законопроект опубликован для проведения оценки регулирующего воздействия. Сейчас экологический аудит в РФ главным образом регулируется выпущенными еще в 1990-х приказами Госкомэкологии и международными стандартами ISO 14000. О необходимости разработки отдельного закона, регулирующего соответствующую деятельность, говорилось еще в законотворческом плане правительства на 2010 год. Но первая версия законопроекта, подготовленного министерством, согласована не была. Профессиональные ассоциации признали документ непрофессиональным, а РСПП выступил категорически против появления обязательного экологического аудита, настаивая: он должен являться исключительно добровольной инициативой компаний.
Опубликованный документ доработан с учетом всех замечаний, отмечают в министерстве. Но главное требование РСПП услышано не было. "В настоящее время экологический аудит проводится на добровольной основе по инициативе хозяйствующих субъектов и исключительно в их интересах, часто связанных с сокрытием имеющихся нарушений природоохранных требований от органов госвласти и гражданского общества, а не с объективной оценкой деятельности предприятия. Ответственность за результаты экоаудита исполнитель несет только перед его заказчиком,— говорится в пояснительной записке к законопроекту.— Законопроектом экологический аудит включается в систему госрегулирования в области охраны окружающей среды".
Документ касается лишь одного из видов экологического аудита — соответствия деятельности компаний госрегулированию в этой сфере. Этот вид аудита широко распространен в США. Несмотря на его добровольный характер, Агентство защиты окружающей среды расценивает открытые данные экоаудита компаний доказательством соответствия регулированию, и его проведение может избавить нарушителя природоохранного законодательства от криминального преследования.
Согласно документу, обязательному аудиту подлежит "обработка вторсырья" (этого требует практика ОЭСР), установление лимитов на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, временных сверхлимитных выбросов в атмосферу, планы и проекты снижения нагрузки компаний на окружающую среду и ее восстановления. Остальные виды экологического аудита могут проводиться по инициативе компаний.
Все компании, которым установлены лимиты на выбросы и сбросы, с 2015 года будут "обязаны ежегодно" представлять регулятору отчет о выполнении плана по их снижению за прошедший календарный год и заключение экологического аудита о достоверности данных. Если аудитор заключил, что компания вписывается в лимит, и заверил соответствующий отчет, она на три года освобождается от проверок. Предприятиям, надзор за которыми осуществляется на уровне регионов, наличие аудиторского заключения позволит согласовывать лимиты в упрощенном порядке. Компании же, чье регулирование будет оставлено на федеральном уровне (это наиболее грязные предприятия, большинство из которых — члены РСПП), льгот не получат.
Ответственность за достоверность данных отчетов как перед компанией, так и перед государством, будут нести аудиторы. Таким образом, после фактического провала согласования законопроекта о переходе на технологическое нормирование (см. "Online" 22 июля), Минприроды предлагает способ контроля за соответствием компаний текущему регулированию, которое и в самом министерстве признают устаревшим и неэффективным.